El Pacte Verd de la UE demana que es resolguin els problemes significatius identificats en l'avaluació actual dels materials en contacte amb aliments (FCM), i una consulta pública sobre això finalitzarà l'11 de gener de 2023, amb una decisió del comitè prevista el segon trimestre de 2023. Les qüestions principals es relacionen amb l'absència de legislació sobre els FCM de la UE i les normes actuals de la UE.
Els detalls són els següents:01 Funcionament inadequat del mercat interior i possibles problemes de seguretat per als FCM no plàstics La majoria de les indústries que no siguin els plàstics no tenen normes específiques de la UE, cosa que provoca la manca d'un nivell definit de seguretat i, per tant, no hi ha una base legal adequada per al indústria per treballar en el compliment. Tot i que existeixen normes específiques per a determinats materials a nivell nacional, sovint varien molt entre els estats membres o estan obsoletes, creant una protecció de la salut desigual per als ciutadans de la UE i carregant innecessàriament les empreses, com ara el sistema de proves múltiples. En altres estats membres, no hi ha normes nacionals perquè no hi ha prou recursos per actuar pel seu compte. Segons les parts interessades, aquests problemes també creen problemes per al funcionament del mercat de la UE. Per exemple, FCM de 100.000 milions d'euros anuals, dels quals aproximadament dos terços impliquen la producció i l'ús de materials no plàstics, incloses moltes petites i mitjanes empreses. 02 Enfocament de la llista d'autoritzacions positives Manca d'enfocament en el producte final El subministrament d'una llista d'aprovacions positives per a materials de partida de plàstic FCM i requisits d'ingredients comporta regulacions tècniques extremadament complexes, problemes pràctics d'implementació i gestió i una càrrega excessiva per a les autoritats públiques i la indústria . La creació de la llista va crear un obstacle important per harmonitzar les normes d'altres materials com tintes, gomes i adhesius. D'acord amb les capacitats actuals d'avaluació de riscos i els mandats posteriors de la UE, caldrien aproximadament 500 anys avaluar totes les substàncies utilitzades en els FCM no harmonitzats. L'augment del coneixement científic i la comprensió dels FCM també suggereix que les avaluacions limitades als materials de partida no aborden adequadament la seguretat dels productes finals, incloses les impureses i les substàncies que es formen accidentalment durant la producció. També hi ha una manca de consideració de l'ús potencial real i la longevitat del producte final i les conseqüències de l'envelliment del material. 03 Manca de priorització i avaluació actualitzada de les substàncies més perilloses L'actual marc FCM no té un mecanisme per considerar ràpidament la nova informació científica, per exemple, les dades rellevants que podrien estar disponibles segons el reglament REACH de la UE. També hi ha una manca de coherència en el treball d'avaluació de riscos per a categories de substàncies iguals o similars avaluades per altres agències, com ara l'Agència Europea de Substàncies Químiques (ECHA), per tant, la necessitat de millorar l'enfocament "una substància, una avaluació". A més, segons l'EFSA, les avaluacions de risc també s'han de perfeccionar per millorar la protecció dels grups vulnerables, la qual cosa dóna suport a les accions proposades a l'Estratègia de productes químics. 04 Intercanvi insuficient d'informació de seguretat i compliment a la cadena de subministrament, la capacitat de garantir el compliment està compromesa. A més del mostreig físic i l'anàlisi, la documentació de compliment és fonamental per determinar la seguretat dels materials i detalla els esforços de la indústria per garantir la seguretat dels FCM. Treball de seguretat. Aquest intercanvi d'informació a la cadena de subministrament tampoc és suficient i transparent per permetre a totes les empreses de tota la cadena de subministrament garantir que el producte final sigui segur per als consumidors i per permetre als estats membres comprovar-ho amb l'actual sistema basat en paper. Per tant, sistemes més moderns, simplificats i més digitalitzats compatibles amb l'evolució de la tecnologia i els estàndards informàtics ajudaran a millorar la responsabilitat, el flux d'informació i el compliment. 05 L'aplicació de les regulacions FCM sovint és deficient. Els Estats membres de la UE no tenen ni els recursos suficients ni l'experiència suficient per fer complir les normes actuals quan es tracta d'implementar les regulacions FCM. L'avaluació dels documents de compliment requereix coneixements especialitzats, i l'incompliment trobat sobre aquesta base és difícil de defensar davant dels tribunals. Com a resultat, l'aplicació actual depèn en gran mesura dels controls analítics sobre les restriccions de migració. Tanmateix, d'unes 400 substàncies amb restriccions de migració, només unes 20 estan disponibles actualment amb mètodes certificats. 06 La normativa no té plenament en compte la particularitat de les pimes El sistema actual és especialment problemàtic per a les pimes. D'una banda, les normes tècniques detallades relacionades amb el negoci són massa difícils d'entendre. D'altra banda, la manca de normes específiques fa que no tinguin cap base per garantir que els materials no plàstics compleixin la normativa, o no disposen dels recursos per fer front a múltiples normes als estats membres, limitant així fins a quin punt els seus productes poden comercialitzar-se a tota la UE. A més, sovint les pimes no disposen dels recursos per sol·licitar substàncies per avaluar-les per a l'aprovació i, per tant, han de dependre de les sol·licituds establertes per actors de la indústria més grans. 07 La normativa no fomenta el desenvolupament d'alternatives més segures i sostenibles La legislació actual de gestió de la seguretat alimentària ofereix poca o cap base per desenvolupar normes que recolzin i fomenten alternatives d'envasament sostenibles o garanteixin la seguretat d'aquestes alternatives. Molts materials i substàncies heretats s'aproven a partir d'avaluacions de risc menys rigoroses, mentre que els nous materials i substàncies estan subjectes a un escrutini més gran. 08 L'àmbit de control no està clarament definit i s'ha de reexaminar. Tot i que la normativa vigent 1935/2004 estipula la matèria, segons la consulta pública realitzada durant el període d'avaluació, aproximadament la meitat dels enquestats que van comentar aquesta qüestió van afirmar que estaven. És especialment difícil entrar en l'àmbit de la legislació vigent de la FCM. . Per exemple, les estovalles de plàstic requereixen una declaració de conformitat.
L'objectiu general de la nova iniciativa és crear un sistema de regulació FCM complet, a prova de futur i exigible a nivell de la UE que garanteixi adequadament la seguretat alimentària i la salut pública, garanteixi el funcionament eficient del mercat interior i promogui la sostenibilitat. El seu objectiu és crear regles iguals per a totes les empreses i donar suport a la seva capacitat per garantir la seguretat dels materials i articles finals. La nova iniciativa compleix el compromís de l'Estratègia Química de prohibir la presència de les substàncies químiques més perilloses i reforçar les mesures que tinguin en compte les combinacions químiques. Tenint en compte els objectius del Pla d'Acció d'Economia Circular (CEAP), dóna suport a l'ús de solucions d'envasos sostenibles, promou la innovació en materials més segurs, respectuosos amb el medi ambient, reutilitzables i reciclables i ajuda a reduir el malbaratament alimentari. La iniciativa també facultarà els estats membres de la UE per fer complir amb eficàcia les normes resultants. Les normes també s'aplicaran als FCM importats de tercers països i col·locats al mercat de la UE.
Antecedents La integritat i la seguretat de la cadena de subministrament de materials en contacte amb aliments (FCM) són fonamentals, però alguns productes químics poden migrar dels FCM als aliments, donant lloc a l'exposició del consumidor a aquestes substàncies. Per tant, per tal de protegir els consumidors, la Unió Europea (CE) núm. 1935/2004 estableix les normes bàsiques de la UE per a tots els FCM, la finalitat de les quals és garantir un alt grau de protecció de la salut humana, protegir els interessos dels consumidors i garantir l'eficiència. funcionament del mercat interior. L'ordenança exigeix la producció de FCM perquè els productes químics no es transfereixin a productes alimentaris que posen en perill la salut humana, i estableix altres normes, com ara les d'etiquetatge i traçabilitat. També permet la introducció de normes específiques per a materials específics i estableix un procés per a l'avaluació del risc de les substàncies per part de l'Autoritat Europea de Seguretat Alimentària (EFSA) i una eventual autorització per part de la Comissió. Això s'ha implementat en FCM de plàstic per als quals s'han establert requisits d'ingredients i llistes de substàncies aprovades, així com determinades restriccions, com ara restriccions de migració. Per a molts altres materials, com ara paper i cartró, materials metàl·lics i de vidre, adhesius, recobriments, silicones i cautxú, no hi ha normes específiques a nivell de la UE, només algunes legislacions nacionals. Les disposicions bàsiques de la legislació actual de la UE es van proposar l'any 1976 però només s'han avaluat recentment. L'experiència amb la implementació legislativa, els comentaris de les parts interessades i l'evidència recopilada a través de l'avaluació contínua de la legislació sobre FCM suggereix que alguns dels problemes estan relacionats amb la manca de normes específiques de la UE, fet que ha generat incertesa sobre la seguretat d'alguns FCM i preocupacions del mercat interior. . Totes les parts interessades, inclosos els estats membres de la UE, el Parlament Europeu, la indústria i les ONG donen suport a la legislació de la UE més específica.
Hora de publicació: 28-octubre-2022