Η Πράσινη Συμφωνία της ΕΕ απαιτεί την επίλυση σημαντικών ζητημάτων που προσδιορίζονται στην τρέχουσα αξιολόγηση των υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα (FCM) και η δημόσια διαβούλευση σχετικά με αυτό θα ολοκληρωθεί στις 11 Ιανουαρίου 2023, με απόφαση της επιτροπής να αναμένεται το δεύτερο τρίμηνο του 2023. μείζονα ζητήματα σχετίζονται με την απουσία νομοθεσίας της ΕΕ για τις FCM και τους ισχύοντες κανόνες της ΕΕ.
Οι λεπτομέρειες είναι οι εξής: 01 Ανεπαρκής λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και πιθανά ζητήματα ασφάλειας για μη πλαστικά FCM Οι περισσότερες βιομηχανίες εκτός των πλαστικών στερούνται ειδικών κανόνων της ΕΕ, με αποτέλεσμα την έλλειψη καθορισμένου επιπέδου ασφάλειας και, επομένως, την έλλειψη κατάλληλης νομικής βάσης για την βιομηχανία να εργαστεί για τη συμμόρφωση. Ενώ υπάρχουν ειδικοί κανόνες για ορισμένα υλικά σε εθνικό επίπεδο, αυτοί συχνά διαφέρουν πολύ μεταξύ των κρατών μελών ή είναι ξεπερασμένοι, δημιουργώντας άνιση προστασία της υγείας για τους πολίτες της ΕΕ και επιβαρύνοντας άσκοπα τις επιχειρήσεις, όπως το σύστημα πολλαπλών δοκιμών. Σε άλλα κράτη μέλη, δεν υπάρχουν εθνικοί κανόνες, επειδή δεν υπάρχουν επαρκείς πόροι για να δράσουν από μόνοι τους. Σύμφωνα με τους ενδιαφερόμενους, τα ζητήματα αυτά δημιουργούν επίσης προβλήματα στη λειτουργία της αγοράς της ΕΕ. Για παράδειγμα, FCM 100 δισεκατομμυρίων ευρώ ετησίως, από τα οποία περίπου τα δύο τρίτα αφορούν την παραγωγή και τη χρήση μη πλαστικών υλικών, συμπεριλαμβανομένων πολλών μικρομεσαίων επιχειρήσεων. 02 Προσέγγιση λίστας θετικών εξουσιοδοτήσεων Έλλειψη εστίασης στο τελικό προϊόν Η παροχή λίστας θετικής έγκρισης για πλαστικές πρώτες ύλες και απαιτήσεις συστατικών FCM οδηγεί σε εξαιρετικά περίπλοκους τεχνικούς κανονισμούς, πρακτικά προβλήματα εφαρμογής και διαχείρισης και υπερβολικό φόρτο για τις δημόσιες αρχές και τη βιομηχανία . Η δημιουργία της λίστας δημιούργησε ένα σημαντικό εμπόδιο στην εναρμόνιση των κανόνων για άλλα υλικά όπως μελάνια, λάστιχα και κόλλες. Σύμφωνα με τις τρέχουσες δυνατότητες αξιολόγησης κινδύνου και τις επακόλουθες εντολές της ΕΕ, θα χρειαστούν περίπου 500 χρόνια για να αξιολογηθούν όλες οι ουσίες που χρησιμοποιούνται σε μη εναρμονισμένα FCM. Η αυξανόμενη επιστημονική γνώση και κατανόηση των FCM υποδηλώνει επίσης ότι οι αξιολογήσεις που περιορίζονται σε πρώτες ύλες δεν αντιμετωπίζουν επαρκώς την ασφάλεια των τελικών προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των ακαθαρσιών και των ουσιών που σχηματίζονται τυχαία κατά την παραγωγή. Επίσης, δεν λαμβάνεται υπόψη η πραγματική πιθανή χρήση και η μακροζωία του τελικού προϊόντος και οι συνέπειες της γήρανσης των υλικών. 03 Έλλειψη ιεράρχησης και ενημερωμένης αξιολόγησης των πιο επικίνδυνων ουσιών Το τρέχον πλαίσιο FCM δεν διαθέτει μηχανισμό για την ταχεία εξέταση νέων επιστημονικών πληροφοριών, για παράδειγμα, σχετικά δεδομένα που ενδέχεται να είναι διαθέσιμα βάσει του κανονισμού REACH της ΕΕ. Υπάρχει επίσης έλλειψη συνοχής στις εργασίες αξιολόγησης κινδύνου για τις ίδιες ή παρόμοιες κατηγορίες ουσιών που αξιολογούνται από άλλους οργανισμούς, όπως ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Χημικών Προϊόντων (ECHA), επομένως χρειάζεται να βελτιωθεί η προσέγγιση «μία ουσία, μία αξιολόγηση». Επιπλέον, σύμφωνα με την EFSA, οι αξιολογήσεις κινδύνου πρέπει επίσης να βελτιωθούν για να βελτιωθεί η προστασία των ευάλωτων ομάδων, η οποία υποστηρίζει τις δράσεις που προτείνονται στη στρατηγική για τα χημικά προϊόντα. 04 Ανεπαρκής ανταλλαγή πληροφοριών ασφάλειας και συμμόρφωσης στην αλυσίδα εφοδιασμού, η ικανότητα διασφάλισης της συμμόρφωσης διακυβεύεται. Εκτός από τη φυσική δειγματοληψία και ανάλυση, η τεκμηρίωση συμμόρφωσης είναι κρίσιμη για τον προσδιορισμό της ασφάλειας των υλικών και περιγράφει λεπτομερώς τις προσπάθειες της βιομηχανίας για τη διασφάλιση της ασφάλειας των FCM. Εργασίες ασφαλείας. Αυτή η ανταλλαγή πληροφοριών στην αλυσίδα εφοδιασμού δεν είναι επίσης επαρκής και αρκετά διαφανής για να επιτρέψει σε όλες τις επιχειρήσεις σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού να διασφαλίσουν ότι το τελικό προϊόν είναι ασφαλές για τους καταναλωτές και να επιτρέψει στα κράτη μέλη να το ελέγξουν αυτό με το τρέχον σύστημα που βασίζεται σε χαρτί. Ως εκ τούτου, πιο σύγχρονα, απλοποιημένα και πιο ψηφιοποιημένα συστήματα συμβατά με την εξελισσόμενη τεχνολογία και πρότυπα πληροφορικής θα συμβάλουν στη βελτίωση της υπευθυνότητας, της ροής πληροφοριών και της συμμόρφωσης. 05 Η επιβολή των κανονισμών FCM είναι συχνά κακή Τα κράτη μέλη της ΕΕ δεν διαθέτουν ούτε επαρκείς πόρους ούτε επαρκή εμπειρογνωμοσύνη για να επιβάλλουν τους ισχύοντες κανόνες όσον αφορά την εφαρμογή των κανονισμών FCM. Η αξιολόγηση των εγγράφων συμμόρφωσης απαιτεί εξειδικευμένες γνώσεις και η μη συμμόρφωση που διαπιστώνεται σε αυτή τη βάση είναι δύσκολο να υπερασπιστεί στο δικαστήριο. Ως αποτέλεσμα, η τρέχουσα επιβολή βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε αναλυτικούς ελέγχους σχετικά με τους περιορισμούς μετανάστευσης. Ωστόσο, από τις περίπου 400 ουσίες με περιορισμούς μετανάστευσης, μόνο περίπου 20 είναι επί του παρόντος διαθέσιμες με πιστοποιημένες μεθόδους. 06 Οι κανονισμοί δεν λαμβάνουν πλήρως υπόψη την ιδιαιτερότητα των ΜΜΕ Το τρέχον σύστημα είναι ιδιαίτερα προβληματικό για τις ΜΜΕ. Από τη μία πλευρά, οι λεπτομερείς τεχνικοί κανόνες που σχετίζονται με την επιχείρηση είναι πολύ δύσκολο να κατανοήσουν. Από την άλλη πλευρά, η έλλειψη ειδικών κανόνων σημαίνει ότι δεν έχουν βάση για να διασφαλίσουν ότι τα μη πλαστικά υλικά συμμορφώνονται με τους κανονισμούς ή δεν διαθέτουν τους πόρους για να αντιμετωπίσουν πολλούς κανόνες στα κράτη μέλη, περιορίζοντας έτσι τον βαθμό στον οποίο τα προϊόντα τους μπορούν να διατίθενται στην αγορά σε ολόκληρη την ΕΕ. Επιπλέον, οι ΜΜΕ συχνά δεν διαθέτουν τους πόρους για να υποβάλουν αίτηση για ουσίες που θα αξιολογηθούν για έγκριση και, ως εκ τούτου, πρέπει να βασίζονται σε αιτήσεις που καταρτίζονται από μεγαλύτερους παράγοντες του κλάδου. 07 Ο κανονισμός δεν ενθαρρύνει την ανάπτυξη ασφαλέστερων, πιο βιώσιμων εναλλακτικών λύσεων Η τρέχουσα νομοθεσία για τη διαχείριση της ασφάλειας των τροφίμων παρέχει ελάχιστη ή καθόλου βάση για την ανάπτυξη κανόνων που υποστηρίζουν και ενθαρρύνουν βιώσιμες εναλλακτικές συσκευασίες ή διασφαλίζουν την ασφάλεια αυτών των εναλλακτικών. Πολλά υλικά και ουσίες παλαιού τύπου εγκρίνονται βάσει λιγότερο αυστηρών αξιολογήσεων κινδύνου, ενώ τα νέα υλικά και ουσίες υπόκεινται σε αυξημένο έλεγχο. 08 Το πεδίο του ελέγχου δεν είναι σαφώς καθορισμένο και πρέπει να επανεξεταστεί. Παρόλο που οι τρέχοντες κανονισμοί του 1935/2004 ορίζουν το αντικείμενο, σύμφωνα με τη δημόσια διαβούλευση που διεξήχθη κατά την περίοδο αξιολόγησης, περίπου οι μισοί από τους ερωτηθέντες που σχολίασαν αυτό το θέμα δήλωσαν ότι είναι ιδιαίτερα δύσκολο να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της ισχύουσας νομοθεσίας FCM . Για παράδειγμα, τα πλαστικά τραπεζομάντιλα απαιτούν δήλωση συμμόρφωσης.
Ο γενικός στόχος της νέας πρωτοβουλίας είναι να δημιουργήσει ένα ολοκληρωμένο, μελλοντικό και εφαρμοστέο ρυθμιστικό σύστημα FCM σε επίπεδο ΕΕ που διασφαλίζει επαρκώς την ασφάλεια των τροφίμων και τη δημόσια υγεία, εγγυάται την αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και προάγει τη βιωσιμότητα. Στόχος του είναι να δημιουργήσει ίσους κανόνες για όλες τις επιχειρήσεις και να υποστηρίξει την ικανότητά τους να διασφαλίζουν την ασφάλεια των τελικών υλικών και αντικειμένων. Η νέα πρωτοβουλία εκπληρώνει τη δέσμευση της Στρατηγικής για τα Χημικά για την απαγόρευση της παρουσίας των πιο επικίνδυνων χημικών ουσιών και την ενίσχυση των μέτρων που λαμβάνουν υπόψη τους χημικούς συνδυασμούς. Δεδομένων των στόχων του Σχεδίου Δράσης Κυκλικής Οικονομίας (CEAP), υποστηρίζει τη χρήση βιώσιμων λύσεων συσκευασίας, προωθεί την καινοτομία σε ασφαλέστερα, φιλικά προς το περιβάλλον, επαναχρησιμοποιήσιμα και ανακυκλώσιμα υλικά και συμβάλλει στη μείωση της σπατάλης τροφίμων. Η πρωτοβουλία θα εξουσιοδοτήσει επίσης τα κράτη μέλη της ΕΕ να επιβάλλουν αποτελεσματικά τους κανόνες που προκύπτουν. Οι κανόνες θα ισχύουν επίσης για FCM που εισάγονται από τρίτες χώρες και διατίθενται στην αγορά της ΕΕ.
Ιστορικό Η ακεραιότητα και η ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού με υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα (FCM) είναι κρίσιμης σημασίας, αλλά ορισμένες χημικές ουσίες μπορούν να μεταναστεύσουν από τις FCM στα τρόφιμα, με αποτέλεσμα την έκθεση των καταναλωτών σε αυτές τις ουσίες. Ως εκ τούτου, για την προστασία των καταναλωτών, η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΚ) αριθ. λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Το διάταγμα απαιτεί την παραγωγή FCM έτσι ώστε οι χημικές ουσίες να μην μεταφέρονται σε προϊόντα διατροφής που θέτουν σε κίνδυνο την ανθρώπινη υγεία και ορίζει άλλους κανόνες, όπως αυτούς για την επισήμανση και την ιχνηλασιμότητα. Επιτρέπει επίσης τη θέσπιση ειδικών κανόνων για συγκεκριμένα υλικά και θεσπίζει μια διαδικασία για την αξιολόγηση κινδύνου ουσιών από την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) και την ενδεχόμενη έγκριση από την Επιτροπή. Αυτό έχει εφαρμοστεί σε πλαστικά FCM για τα οποία έχουν θεσπιστεί απαιτήσεις συστατικών και κατάλογοι εγκεκριμένων ουσιών, καθώς και ορισμένοι περιορισμοί, όπως περιορισμοί μετανάστευσης. Για πολλά άλλα υλικά, όπως χαρτί και χαρτόνι, μέταλλο και γυαλί, κόλλες, επιστρώσεις, σιλικόνες και καουτσούκ, δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι κανόνες σε επίπεδο ΕΕ, παρά μόνο κάποια εθνική νομοθεσία. Οι βασικές διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας της ΕΕ προτάθηκαν το 1976 αλλά αξιολογήθηκαν μόλις πρόσφατα. Η εμπειρία από τη νομοθετική εφαρμογή, η ανατροφοδότηση από τα ενδιαφερόμενα μέρη και τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν μέσω της συνεχούς αξιολόγησης της νομοθεσίας για τις FCM υποδηλώνουν ότι ορισμένα από τα ζητήματα σχετίζονται με την έλλειψη ειδικών κανόνων της ΕΕ, η οποία έχει οδηγήσει σε αβεβαιότητα σχετικά με την ασφάλεια ορισμένων FCM και ανησυχίες για την εσωτερική αγορά . Περαιτέρω ειδική νομοθεσία της ΕΕ υποστηρίζεται από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών της ΕΕ, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της βιομηχανίας και των ΜΚΟ.
Ώρα δημοσίευσης: Οκτ-28-2022