قرارداد سبز اتحادیه اروپا FCMs

قرارداد سبز اتحادیه اروپا خواستار حل و فصل مسائل مهمی است که در ارزیابی فعلی مواد در تماس با غذا (FCM) شناسایی شده‌اند، و مشورت عمومی در این مورد در 11 ژانویه 2023 با تصمیم کمیته در سه ماهه دوم سال 2023 به پایان خواهد رسید. مسائل عمده مربوط به عدم وجود قوانین اتحادیه اروپا FCM و قوانین فعلی اتحادیه اروپا است.

مشخصات به شرح زیر است: 01 عملکرد نامناسب بازار داخلی و مسائل ایمنی احتمالی برای FCM های غیر پلاستیکی اکثر صنایع به جز پلاستیک فاقد قوانین خاص اتحادیه اروپا هستند که در نتیجه سطح ایمنی تعریف شده ای وجود ندارد و بنابراین مبنای قانونی مناسبی برای صنعت روی انطباق کار کند. در حالی که قوانین خاصی برای مواد خاصی در سطح ملی وجود دارد، این قوانین اغلب در کشورهای عضو به طور گسترده متفاوت است یا قدیمی هستند، که حفاظت بهداشتی نابرابر را برای شهروندان اتحادیه اروپا ایجاد می‌کند و به طور غیرضروری بر مشاغل، مانند سیستم آزمایش چندگانه، فشار وارد می‌کند. در سایر کشورهای عضو، قوانین ملی وجود ندارد زیرا منابع کافی برای اقدام به تنهایی وجود ندارد. به گفته ذینفعان، این مسائل همچنین مشکلاتی را برای عملکرد بازار اتحادیه اروپا ایجاد می کند. به عنوان مثال، FCM های 100 میلیارد یورویی در سال، که حدود دو سوم آن شامل تولید و استفاده از مواد غیر پلاستیکی، از جمله بسیاری از شرکت های کوچک و متوسط ​​است. 02 رویکرد فهرست مجوز مثبت عدم تمرکز بر محصول نهایی ارائه لیست تایید مثبت برای مواد اولیه FCM پلاستیکی و الزامات مواد تشکیل دهنده منجر به مقررات فنی بسیار پیچیده، مشکلات عملی اجرا و مدیریت و بار بیش از حد بر مقامات دولتی و صنعت می شود. . ایجاد این فهرست مانع قابل توجهی برای هماهنگ کردن قوانین سایر مواد مانند جوهر، لاستیک و چسب ایجاد کرد. با توجه به قابلیت‌های ارزیابی ریسک فعلی و دستورات بعدی اتحادیه اروپا، ارزیابی همه مواد مورد استفاده در FCM‌های غیرهماهنگ تقریباً 500 سال طول می‌کشد. افزایش دانش علمی و درک FCMها همچنین نشان می‌دهد که ارزیابی‌های محدود به مواد اولیه به‌اندازه کافی ایمنی محصولات نهایی، از جمله ناخالصی‌ها و موادی که اتفاقاً در طول تولید ایجاد می‌شوند، بررسی نمی‌کنند. همچنین عدم توجه به استفاده بالقوه واقعی و طول عمر محصول نهایی و عواقب پیری مواد وجود دارد. 03 عدم اولویت بندی و ارزیابی به روز خطرناک ترین مواد چارچوب فعلی FCM فاقد مکانیزمی برای بررسی سریع اطلاعات علمی جدید است، به عنوان مثال، داده های مرتبطی که ممکن است تحت مقررات REACH اتحادیه اروپا در دسترس باشند. همچنین در کار ارزیابی ریسک برای دسته‌های مواد مشابه یا مشابهی که توسط آژانس‌های دیگر ارزیابی شده‌اند، مانند آژانس مواد شیمیایی اروپا (ECHA) یکپارچگی وجود ندارد، بنابراین نیاز به بهبود رویکرد "یک ماده، یک ارزیابی" وجود دارد. علاوه بر این، طبق گفته EFSA، ارزیابی خطر نیز باید برای بهبود حفاظت از گروه‌های آسیب‌پذیر اصلاح شود، که از اقدامات پیشنهاد شده در استراتژی مواد شیمیایی حمایت می‌کند. 04 مبادله ناکافی اطلاعات ایمنی و انطباق در زنجیره تامین، توانایی اطمینان از انطباق به خطر افتاده است. علاوه بر نمونه برداری و تجزیه و تحلیل فیزیکی، اسناد انطباق برای تعیین ایمنی مواد حیاتی است و جزئیات تلاش های صنعت برای اطمینان از ایمنی FCM ها را شرح می دهد. کار امنیتی این تبادل اطلاعات در زنجیره تامین نیز به اندازه کافی شفاف و کافی نیست تا تمام مشاغل در سراسر زنجیره تامین را قادر سازد تا اطمینان حاصل کنند که محصول نهایی برای مصرف کنندگان ایمن است و کشورهای عضو را قادر می سازد این موضوع را با سیستم مبتنی بر کاغذ فعلی بررسی کنند. بنابراین، سیستم‌های مدرن‌تر، ساده‌تر و دیجیتالی‌تر سازگار با فناوری در حال تحول و استانداردهای فناوری اطلاعات به افزایش پاسخگویی، جریان اطلاعات و انطباق کمک خواهد کرد. 05 اجرای مقررات FCM اغلب ضعیف است کشورهای عضو اتحادیه اروپا نه منابع کافی و نه تخصص کافی برای اجرای قوانین جاری در اجرای مقررات FCM دارند. ارزیابی اسناد انطباق نیاز به دانش تخصصی دارد و دفاع از عدم انطباق بر این اساس در دادگاه دشوار است. در نتیجه، اجرای فعلی به شدت به کنترل های تحلیلی بر روی محدودیت های مهاجرت متکی است. با این حال، از حدود 400 ماده با محدودیت مهاجرت، در حال حاضر تنها حدود 20 ماده با روش های تایید شده در دسترس هستند. 06 مقررات به طور کامل ویژگی های SME ها را در نظر نمی گیرند. سیستم فعلی به ویژه برای SME ها مشکل ساز است. از یک طرف، قوانین فنی دقیق مربوط به تجارت برای آنها بسیار دشوار است که درک کنند. از سوی دیگر، فقدان قوانین خاص به این معنی است که آنها هیچ مبنایی برای اطمینان از مطابقت مواد غیر پلاستیکی با مقررات ندارند، یا منابع لازم برای مقابله با قوانین متعدد در کشورهای عضو را ندارند، در نتیجه میزان توانایی محصولات آنها را محدود می کند. در سراسر اتحادیه اروپا به بازار عرضه شود. علاوه بر این، SMEها اغلب منابع لازم برای درخواست موادی که باید برای تایید ارزیابی شوند را ندارند و بنابراین باید به برنامه‌هایی که توسط بازیگران بزرگ‌تر صنعت ایجاد شده است تکیه کنند. 07 مقررات، توسعه جایگزین‌های ایمن‌تر و پایدارتر را تشویق نمی‌کند. قوانین فعلی مدیریت ایمنی مواد غذایی، مبنای کمی یا اصلاً برای توسعه قوانینی که از جایگزین‌های بسته‌بندی پایدار حمایت و تشویق می‌کنند یا ایمنی این جایگزین‌ها را تضمین می‌کنند، فراهم می‌کند. بسیاری از مواد و مواد قدیمی بر اساس ارزیابی‌های ریسک کمتر مورد تأیید قرار می‌گیرند، در حالی که مواد و مواد جدید تحت نظارت بیشتر قرار دارند. 08 دامنه کنترل به وضوح تعریف نشده است و نیاز به بررسی مجدد دارد. اگرچه مقررات کنونی 1935/2004 موضوع را مشخص می کند، با توجه به مشورت عمومی انجام شده در طول دوره ارزیابی، حدود نیمی از پاسخ دهندگانی که در مورد این موضوع اظهار نظر کردند اظهار داشتند که قرار گرفتن آنها در محدوده قانون فعلی FCM به ویژه دشوار است. . به عنوان مثال، آیا سفره های پلاستیکی نیاز به اعلامیه انطباق دارند.

هدف کلی ابتکار جدید ایجاد یک سیستم نظارتی FCM جامع، مقاوم در برابر آینده و قابل اجرا در سطح اتحادیه اروپا است که به اندازه کافی ایمنی غذا و سلامت عمومی را تضمین کند، عملکرد کارآمد بازار داخلی را تضمین کند و پایداری را ارتقا دهد. هدف آن ایجاد قوانین برابر برای همه مشاغل و پشتیبانی از توانایی آنها برای اطمینان از ایمنی مواد و اقلام نهایی است. ابتکار جدید تعهد استراتژی مواد شیمیایی برای ممنوعیت حضور خطرناک ترین مواد شیمیایی و تقویت اقداماتی است که ترکیبات شیمیایی را در نظر می گیرد. با توجه به اهداف برنامه اقدام اقتصاد دایره ای (CEAP)، این برنامه از استفاده از راه حل های بسته بندی پایدار حمایت می کند، نوآوری در مواد ایمن تر، سازگار با محیط زیست، قابل استفاده مجدد و قابل بازیافت را ترویج می کند و به کاهش ضایعات مواد غذایی کمک می کند. این ابتکار همچنین به کشورهای عضو اتحادیه اروپا قدرت می دهد تا قوانین حاصل را به طور مؤثر اجرا کنند. این قوانین همچنین در مورد FCM هایی که از کشورهای ثالث وارد شده و در بازار اتحادیه اروپا قرار می گیرند اعمال می شود.

پس زمینه یکپارچگی و ایمنی زنجیره تامین مواد تماس با غذا (FCMs) بسیار مهم است، اما برخی از مواد شیمیایی می توانند از FCMs به مواد غذایی مهاجرت کنند و در نتیجه مصرف کنندگان در معرض این مواد قرار بگیرند. بنابراین، به منظور حمایت از مصرف کنندگان، اتحادیه اروپا (EC) به شماره 1935/2004 قوانین اساسی اتحادیه اروپا را برای تمام FCM ها ایجاد می کند، هدف از آن تضمین درجه بالایی از محافظت از سلامت انسان، حفاظت از منافع مصرف کنندگان و اطمینان از کارآمد بودن است. عملکرد بازار داخلی این قانون مستلزم تولید FCM ها است تا مواد شیمیایی به محصولات غذایی که سلامت انسان را به خطر می اندازند منتقل نشوند و قوانین دیگری مانند برچسب گذاری و قابلیت ردیابی را تعیین می کند. همچنین اجازه می دهد تا قوانین خاصی را برای مواد خاص معرفی کند و فرآیندی را برای ارزیابی خطر مواد توسط سازمان ایمنی غذای اروپا (EFSA) و مجوز نهایی توسط کمیسیون ایجاد کند. این بر روی FCM های پلاستیکی که الزامات مواد تشکیل دهنده و لیستی از مواد تایید شده برای آنها ایجاد شده است و همچنین محدودیت های خاصی مانند محدودیت های مهاجرت اعمال شده است. برای بسیاری از مواد دیگر مانند کاغذ و مقوا، مواد فلزی و شیشه‌ای، چسب‌ها، پوشش‌ها، سیلیکون‌ها و لاستیک، قوانین خاصی در سطح اتحادیه اروپا وجود ندارد، فقط برخی قوانین ملی وجود دارد. مقررات اساسی قوانین فعلی اتحادیه اروپا در سال 1976 پیشنهاد شد، اما به تازگی مورد ارزیابی قرار گرفته است. تجربه اجرای قانون، بازخورد از ذینفعان و شواهد جمع‌آوری‌شده از طریق ارزیابی مداوم قوانین FCM نشان می‌دهد که برخی از مسائل مربوط به فقدان قوانین خاص اتحادیه اروپا است که منجر به عدم اطمینان در مورد ایمنی برخی از FCM‌ها و نگرانی‌های بازار داخلی شده است. . قوانین خاص اتحادیه اروپا توسط همه ذینفعان از جمله کشورهای عضو اتحادیه اروپا، پارلمان اروپا، صنعت و سازمان های غیردولتی حمایت می شود.