Le Green Deal de l’UE appelle à la résolution des problèmes importants identifiés dans l’évaluation actuelle des matériaux en contact avec les aliments (MCA), et une consultation publique à ce sujet se terminera le 11 janvier 2023, avec une décision du comité attendue au deuxième trimestre 2023. Ces les principaux problèmes sont liés à l’absence de législation européenne sur les FCM et de règles européennes actuelles.
Les détails sont les suivants :01 Fonctionnement inadéquat du marché intérieur et problèmes de sécurité possibles pour les MDA non plastiques. La plupart des industries autres que celles du plastique ne disposent pas de règles européennes spécifiques, ce qui entraîne l'absence d'un niveau de sécurité défini et donc d'une base juridique appropriée pour le l’industrie à travailler sur la conformité. Bien qu'il existe des règles spécifiques pour certains matériaux au niveau national, celles-ci varient souvent considérablement d'un État membre à l'autre ou sont obsolètes, créant une protection inégale de la santé pour les citoyens de l'UE et imposant une charge inutile aux entreprises, comme le système de tests multiples. Dans d’autres États membres, il n’existe pas de règles nationales faute de ressources suffisantes pour agir de manière autonome. Selon les parties prenantes, ces questions créent également des problèmes pour le fonctionnement du marché de l'UE. Par exemple, des FCM de 100 milliards d'euros par an, dont environ les deux tiers concernent la production et l'utilisation de matériaux non plastiques, dont de nombreuses petites et moyennes entreprises. 02 Approche de liste d'autorisation positive Manque de concentration sur le produit final La fourniture d'une liste d'approbation positive pour les matières premières et les ingrédients des matières premières FCM en plastique conduit à des réglementations techniques extrêmement complexes, à des problèmes pratiques de mise en œuvre et de gestion, et à une charge excessive pour les autorités publiques et l'industrie. . La création de la liste a créé un obstacle important à l'harmonisation des règles pour d'autres matériaux tels que les encres, les caoutchoucs et les adhésifs. Dans le cadre des capacités actuelles d’évaluation des risques et des mandats ultérieurs de l’UE, il faudrait environ 500 ans pour évaluer toutes les substances utilisées dans les MCDA non harmonisés. Les connaissances scientifiques et la compréhension croissantes des FCM suggèrent également que les évaluations limitées aux matières premières ne traitent pas de manière adéquate la sécurité des produits finaux, y compris les impuretés et les substances formées accidentellement au cours de la production. Il existe également un manque de prise en compte de l’utilisation potentielle réelle et de la longévité du produit final ainsi que des conséquences du vieillissement des matériaux. 03 Manque de priorisation et d'évaluation à jour des substances les plus dangereuses Le cadre FCM actuel ne dispose pas d'un mécanisme permettant d'examiner rapidement les nouvelles informations scientifiques, par exemple les données pertinentes qui pourraient être disponibles dans le cadre du règlement REACH de l'UE. Il existe également un manque de cohérence dans les travaux d’évaluation des risques pour des catégories de substances identiques ou similaires évaluées par d’autres agences, telles que l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA), d’où la nécessité d’améliorer l’approche « une substance, une évaluation ». En outre, selon l'EFSA, les évaluations des risques doivent également être affinées pour améliorer la protection des groupes vulnérables, ce qui soutient les actions proposées dans la stratégie chimique. 04 Échange insuffisant d'informations sur la sécurité et la conformité dans la chaîne d'approvisionnement, la capacité à garantir la conformité est compromise. Outre l'échantillonnage et l'analyse physiques, la documentation de conformité est essentielle pour déterminer la sécurité des matériaux et détaille les efforts de l'industrie pour garantir la sécurité des FCM. Travail de sécurité. Cet échange d'informations dans la chaîne d'approvisionnement n'est pas non plus suffisant ni suffisamment transparent pour permettre à toutes les entreprises tout au long de la chaîne d'approvisionnement de garantir que le produit final est sûr pour les consommateurs, et pour permettre aux États membres de vérifier cela avec le système papier actuel. Par conséquent, des systèmes plus modernes, simplifiés et plus numérisés, compatibles avec l’évolution de la technologie et des normes informatiques, contribueront à améliorer la responsabilité, le flux d’informations et la conformité. 05 L'application des réglementations FCM est souvent médiocre. Les États membres de l'UE n'ont ni les ressources ni l'expertise suffisantes pour faire appliquer les règles actuelles lorsqu'il s'agit de mettre en œuvre les réglementations FCM. L'évaluation des documents de conformité nécessite des connaissances spécialisées, et la non-conformité constatée sur cette base est difficile à défendre devant les tribunaux. En conséquence, l’application actuelle des mesures repose largement sur des contrôles analytiques des restrictions migratoires. Cependant, sur environ 400 substances soumises à des restrictions de migration, seules une vingtaine sont actuellement disponibles avec des méthodes certifiées. 06 La réglementation ne prend pas pleinement en compte la particularité des PME Le système actuel est particulièrement problématique pour les PME. D’une part, les règles techniques détaillées liées à l’activité sont trop difficiles à comprendre pour eux. D'un autre côté, l'absence de règles spécifiques signifie qu'ils n'ont aucune base pour garantir que les matériaux non plastiques sont conformes à la réglementation, ou qu'ils n'ont pas les ressources nécessaires pour faire face aux multiples règles des États membres, limitant ainsi la mesure dans laquelle leurs produits peuvent être commercialisé dans toute l’UE. En outre, les PME n'ont souvent pas les ressources nécessaires pour demander l'évaluation de substances en vue de leur approbation et doivent donc s'appuyer sur des demandes établies par des acteurs industriels plus importants. 07 La réglementation n'encourage pas le développement d'alternatives plus sûres et plus durables La législation actuelle en matière de gestion de la sécurité alimentaire fournit peu ou pas de base pour l'élaboration de règles qui soutiennent et encouragent des alternatives d'emballage durables ou garantissent la sécurité de ces alternatives. De nombreux matériaux et substances existants sont approuvés sur la base d'évaluations des risques moins rigoureuses, tandis que les nouveaux matériaux et substances sont soumis à un examen minutieux accru. 08 L'étendue du contrôle n'est pas clairement définie et doit être réexaminée. Bien que la réglementation actuelle de 1935/2004 précise le sujet, selon la consultation publique menée au cours de la période d'évaluation, environ la moitié des personnes interrogées qui ont commenté cette question ont déclaré qu'elles étaient particulièrement difficiles à relever du champ d'application de la législation FCM actuelle. . Par exemple, les nappes en plastique nécessitent une déclaration de conformité.
L'objectif global de la nouvelle initiative est de créer un système réglementaire complet, évolutif et applicable au niveau de l'UE, qui garantisse de manière adéquate la sécurité alimentaire et la santé publique, garantit le fonctionnement efficace du marché intérieur et promeut la durabilité. Son objectif est de créer des règles égales pour toutes les entreprises et de soutenir leur capacité à garantir la sécurité des matériaux et objets finaux. La nouvelle initiative répond à l'engagement de la stratégie chimique d'interdire la présence des produits chimiques les plus dangereux et de renforcer les mesures prenant en compte les combinaisons chimiques. Compte tenu des objectifs du Plan d'action pour l'économie circulaire (CEAP), il soutient l'utilisation de solutions d'emballage durables, promeut l'innovation dans des matériaux plus sûrs, respectueux de l'environnement, réutilisables et recyclables, et contribue à réduire le gaspillage alimentaire. L’initiative permettra également aux États membres de l’UE d’appliquer efficacement les règles qui en résulteront. Les règles s'appliqueront également aux MCDA importés de pays tiers et mis sur le marché de l'UE.
contexte L'intégrité et la sécurité de la chaîne d'approvisionnement des matériaux entrant en contact avec les aliments (MCD) sont essentielles, mais certains produits chimiques peuvent migrer des MCDA vers les aliments, exposant ainsi les consommateurs à ces substances. Par conséquent, afin de protéger les consommateurs, l'Union européenne (CE) n° 1935/2004 établit des règles de base de l'UE pour tous les MCDA, dont le but est d'assurer un degré élevé de protection de la santé humaine, de protéger les intérêts des consommateurs et d'assurer un fonctionnement efficace. fonctionnement du marché intérieur. L'ordonnance exige la production de FCM afin que les produits chimiques ne soient pas transférés dans des produits alimentaires dangereux pour la santé humaine, et fixe d'autres règles, comme celles sur l'étiquetage et la traçabilité. Il permet également l'introduction de règles spécifiques pour des matériaux spécifiques et établit un processus d'évaluation des risques des substances par l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) et une éventuelle autorisation par la Commission. Cela a été mis en œuvre sur les FCM en plastique pour lesquels des exigences en matière d'ingrédients et des listes de substances approuvées ont été établies, ainsi que certaines restrictions telles que des restrictions de migration. Pour de nombreux autres matériaux, tels que le papier et le carton, le métal et le verre, les adhésifs, les revêtements, les silicones et le caoutchouc, il n'existe pas de règles spécifiques au niveau européen, seulement quelques législations nationales. Les dispositions fondamentales de la législation européenne actuelle ont été proposées en 1976 mais n'ont été évaluées que récemment. L'expérience en matière de mise en œuvre législative, les commentaires des parties prenantes et les preuves recueillies dans le cadre de l'évaluation en cours de la législation relative aux MCDA suggèrent que certains des problèmes sont liés à l'absence de règles spécifiques de l'UE, ce qui a conduit à une incertitude quant à la sécurité de certains MCDA et à des inquiétudes sur le marché intérieur. . D'autres législations spécifiques de l'UE sont soutenues par toutes les parties prenantes, notamment les États membres de l'UE, le Parlement européen, l'industrie et les ONG.
Heure de publication : 28 octobre 2022