ԵՄ Կանաչ գործարքը կոչ է անում լուծել սննդամթերքի հետ շփվող նյութերի (FCMs) ընթացիկ գնահատման մեջ հայտնաբերված էական խնդիրները, և դրա վերաբերյալ հանրային խորհրդակցությունը կավարտվի 2023 թվականի հունվարի 11-ին, երբ հանձնաժողովի որոշումը կընդունվի 2023 թվականի երկրորդ եռամսյակում: հիմնական խնդիրները վերաբերում են ԵՄ FCM-ների օրենսդրության և ԵՄ գործող կանոնների բացակայությանը:
Առանձնահատկությունները հետևյալն են. 01 Ներքին շուկայի անբավարար գործունեությունը և ոչ պլաստիկ FCM-ների անվտանգության հնարավոր խնդիրները Պլաստիկից բացի այլ արդյունաբերություններում բացակայում են ԵՄ հատուկ կանոնները, ինչը հանգեցնում է անվտանգության սահմանված մակարդակի բացակայության և, հետևաբար, համապատասխան իրավական հիմքերի բացակայությանը: արդյունաբերությունը աշխատել համապատասխանության վրա: Թեև ազգային մակարդակում որոշակի նյութերի համար գոյություն ունեն հատուկ կանոններ, դրանք հաճախ շատ տարբեր են անդամ պետություններում կամ հնացած են՝ ստեղծելով անհավասար առողջության պաշտպանություն ԵՄ քաղաքացիների համար և անհարկի ծանրաբեռնելով բիզնեսները, օրինակ՝ բազմակի թեստավորման համակարգը: Մյուս անդամ երկրներում չկան ազգային կանոններ, քանի որ չկան բավարար ռեսուրսներ ինքնուրույն գործելու համար: Ըստ շահագրգիռ կողմերի՝ այս խնդիրները խնդիրներ են ստեղծում նաև ԵՄ շուկայի գործունեության համար։ Օրինակ՝ տարեկան 100 միլիարդ եվրոյի FCM-ները, որոնցից մոտ երկու երրորդը ներառում է ոչ պլաստիկ նյութերի արտադրություն և օգտագործում, ներառյալ բազմաթիվ փոքր և միջին ձեռնարկություններ: 02 Դրական թույլտվության ցուցակի մոտեցում Վերջնական արտադրանքի վրա ուշադրության բացակայությունը Պլաստիկ FCM-ի սկզբնական նյութերի և բաղադրիչների պահանջների դրական հաստատման ցուցակի տրամադրումը հանգեցնում է չափազանց բարդ տեխնիկական կանոնակարգերի, իրականացման և կառավարման գործնական խնդիրների, ինչպես նաև պետական մարմինների և արդյունաբերության համար չափազանց մեծ բեռի: . Ցուցակի ստեղծումը զգալի խոչընդոտ ստեղծեց այլ նյութերի կանոնների ներդաշնակեցման համար, ինչպիսիք են թանաքները, ռետինները և սոսինձները: Ռիսկի գնահատման ներկայիս հնարավորությունների և ԵՄ հետագա մանդատների համաձայն՝ ոչ ներդաշնակեցված FCM-ներում օգտագործվող բոլոր նյութերը գնահատելու համար կպահանջվի մոտավորապես 500 տարի: Աճող գիտական գիտելիքները և FCM-ների վերաբերյալ ըմբռնումը նաև հուշում են, որ սկզբնական նյութերով սահմանափակված գնահատումները պատշաճ կերպով չեն անդրադառնում վերջնական արտադրանքի անվտանգությանը, ներառյալ կեղտերը և նյութերը, որոնք պատահաբար ձևավորվել են արտադրության ընթացքում: Դիտարկվում է նաև վերջնական արտադրանքի իրական պոտենցիալ օգտագործման և երկարակեցության, ինչպես նաև նյութի ծերացման հետևանքները: 03 Ամենավտանգավոր նյութերի առաջնահերթության և արդի գնահատման բացակայությունը Ներկայիս FCM շրջանակը չունի նոր գիտական տեղեկատվությունը արագ դիտարկելու մեխանիզմ, օրինակ՝ համապատասխան տվյալներ, որոնք կարող են հասանելի լինել ԵՄ REACH կանոնակարգի համաձայն: Կա նաև հետևողականության բացակայություն ռիսկերի գնահատման աշխատանքներում նույն կամ նմանատիպ նյութերի կատեգորիաների համար, որոնք գնահատվել են այլ գործակալությունների կողմից, օրինակ՝ Քիմիական նյութերի եվրոպական գործակալությունը (ECHA), հետևաբար, անհրաժեշտ է բարելավել «մեկ նյութ, մեկ գնահատում» մոտեցումը: Ավելին, ըստ EFSA-ի, ռիսկերի գնահատումները նույնպես պետք է ճշգրտվեն՝ խոցելի խմբերի պաշտպանությունը բարելավելու համար, որն աջակցում է Քիմիական ռազմավարությունում առաջարկվող գործողություններին: 04 Մատակարարման շղթայում անվտանգության և համապատասխանության վերաբերյալ տեղեկատվության անբավարար փոխանակում, համապատասխանությունն ապահովելու կարողությունը վտանգված է: Ի լրումն ֆիզիկական նմուշառման և վերլուծության, համապատասխանության փաստաթղթերը կարևոր նշանակություն ունեն նյութերի անվտանգությունը որոշելու համար, և այն մանրամասնում է արդյունաբերության ջանքերը՝ ապահովելու FCM-ների անվտանգությունը: Անվտանգության աշխատանք. Մատակարարման շղթայում տեղեկատվության այս փոխանակումը նաև բավարար և բավականաչափ թափանցիկ չէ, որպեսզի մատակարարման շղթայի բոլոր ձեռնարկություններին հնարավորություն ընձեռի ապահովել, որ վերջնական արտադրանքն անվտանգ է սպառողների համար, և անդամ պետություններին հնարավորություն ընձեռի ստուգել դա ներկայիս թղթային համակարգով: Հետևաբար, զարգացող տեխնոլոգիաների և ՏՏ ստանդարտների հետ համատեղելի ավելի ժամանակակից, պարզեցված և ավելի թվայնացված համակարգերը կօգնեն բարձրացնել հաշվետվողականությունը, տեղեկատվության հոսքը և համապատասխանությունը: 05 FCM-ի կանոնակարգերի կիրարկումը հաճախ վատ է ԵՄ անդամ երկրները չունեն բավարար ռեսուրսներ և բավարար փորձ՝ գործող կանոնները կիրառելու համար, երբ խոսքը վերաբերում է FCM կանոնակարգերի իրականացմանը: Համապատասխանության փաստաթղթերի գնահատումը պահանջում է մասնագիտացված գիտելիքներ, և այդ հիմքով հայտնաբերված անհամապատասխանությունը դժվար է պաշտպանել դատարանում: Արդյունքում, ներկայիս կիրարկումը մեծապես հիմնված է միգրացիոն սահմանափակումների վերլուծական վերահսկողության վրա: Այնուամենայնիվ, միգրացիոն սահմանափակումներով մոտ 400 նյութերից ներկայումս միայն մոտ 20-ն են հասանելի հավաստագրված մեթոդներով: 06 Կանոնակարգերը լիովին հաշվի չեն առնում ՓՄՁ-ների առանձնահատկությունները Գործող համակարգը հատկապես խնդրահարույց է ՓՄՁ-ների համար: Մի կողմից, բիզնեսի հետ կապված մանրամասն տեխնիկական կանոնները նրանց համար չափազանց դժվար է հասկանալ: Մյուս կողմից, հատուկ կանոնների բացակայությունը նշանակում է, որ նրանք հիմք չունեն երաշխավորելու, որ ոչ պլաստիկ նյութերը համապատասխանում են կանոնակարգերին, կամ չունեն ռեսուրսներ անդամ պետություններում բազմաթիվ կանոնների հետ գործ ունենալու համար, այդպիսով սահմանափակելով իրենց արտադրանքի չափը: շուկայահանվել ԵՄ ողջ տարածքում: Բացի այդ, ՓՄՁ-ները հաճախ չունեն ռեսուրսներ՝ դիմելու նյութերի համար, որոնք պետք է գնահատվեն հաստատման համար և, հետևաբար, պետք է ապավինեն ոլորտի ավելի խոշոր խաղացողների կողմից հաստատված դիմումներին: 07 Կանոնակարգը չի խրախուսում ավելի անվտանգ, ավելի կայուն այլընտրանքների մշակումը Սննդամթերքի անվտանգության կառավարման ներկայիս օրենսդրությունը քիչ կամ բացակայում է հիմքեր մշակելու կանոններ, որոնք աջակցում և խրախուսում են կայուն փաթեթավորման այլընտրանքները կամ ապահովում են այդ այլընտրանքների անվտանգությունը: Շատ ժառանգական նյութեր և նյութեր հաստատվում են՝ հիմնվելով ավելի քիչ խիստ ռիսկերի գնահատումների վրա, մինչդեռ նոր նյութերն ու նյութերը ենթակա են ընդլայնված ստուգման: 08 Վերահսկողության շրջանակը հստակ սահմանված չէ և կարիք ունի վերանայման: Թեև 1935/2004թթ. գործող կանոնակարգերը սահմանում են թեման, ըստ գնահատման ժամանակահատվածում անցկացված հանրային խորհրդակցության, այս հարցի վերաբերյալ մեկնաբանություն տված հարցվողների մոտ կեսը նշել է, որ իրենք հատկապես դժվար է ընկնել ՖԿՄ-ի գործող օրենսդրության շրջանակում: . Օրինակ, պլաստիկ սփռոցները պահանջում են համապատասխանության հայտարարություն:
Նոր նախաձեռնության ընդհանուր նպատակն է ԵՄ մակարդակով ստեղծել FCM-ի կարգավորող համապարփակ, ապագան պաշտպանող և կիրառելի համակարգ, որը պատշաճ կերպով կապահովի սննդի անվտանգությունն ու հանրային առողջությունը, երաշխավորում է ներքին շուկայի արդյունավետ գործունեությունը և կնպաստի կայունությանը: Դրա նպատակն է ստեղծել հավասար կանոններ բոլոր ձեռնարկությունների համար և աջակցել վերջնական նյութերի և իրերի անվտանգությունն ապահովելու նրանց կարողությանը: Նոր նախաձեռնությունը կատարում է Քիմիական ռազմավարության պարտավորությունը՝ արգելելու ամենավտանգավոր քիմիական նյութերի առկայությունը և ուժեղացնելու միջոցները, որոնք հաշվի են առնում քիմիական համակցությունները: Հաշվի առնելով Շրջանաձև տնտեսության գործողությունների ծրագրի (CEAP) նպատակները, այն աջակցում է կայուն փաթեթավորման լուծումների կիրառմանը, խթանում է նորարարությունը ավելի անվտանգ, էկոլոգիապես մաքուր, բազմակի օգտագործման և վերամշակվող նյութերի ոլորտում և օգնում է նվազեցնել սննդի թափոնները: Նախաձեռնությունը թույլ կտա նաև ԵՄ անդամ երկրներին արդյունավետորեն կիրառել բխող կանոնները: Կանոնները կտարածվեն նաև երրորդ երկրներից ներմուծվող և ԵՄ շուկայում FCM-ների վրա։
Նախապատմություն Սննդամթերքի հետ շփվող նյութերի (FCMs) մատակարարման շղթայի ամբողջականությունն ու անվտանգությունը կարևոր է, սակայն որոշ քիմիկատներ կարող են FCM-ից ներթափանցել սննդամթերք, ինչի հետևանքով սպառողները ենթարկվում են այդ նյութերի: Հետևաբար, սպառողներին պաշտպանելու համար Եվրոպական միության (ԵՀ) թիվ 1935/2004-ը սահմանում է ԵՄ հիմնական կանոնները բոլոր FCM-ների համար, որոնց նպատակն է ապահովել մարդու առողջության բարձր աստիճանի պաշտպանություն, պաշտպանել սպառողների շահերը և ապահովել արդյունավետությունը: ներքին շուկայի գործունեությունը: Կանոնակարգը պահանջում է FCM-ների արտադրություն, որպեսզի քիմիական նյութերը չփոխանցվեն մարդու առողջությանը վտանգող սննդամթերքի մեջ, և սահմանում է այլ կանոններ, ինչպիսիք են մակնշման և հետագծելիության կանոնները: Այն նաև թույլ է տալիս ներմուծել հատուկ կանոններ կոնկրետ նյութերի համար և սահմանում է Սննդի անվտանգության եվրոպական մարմնի (EFSA) կողմից նյութերի ռիսկի գնահատման գործընթաց և Հանձնաժողովի կողմից վերջնական թույլտվություն: Սա կիրառվել է պլաստիկ FCM-ների վրա, որոնց համար սահմանված են բաղադրիչների պահանջները և հաստատված նյութերի ցանկերը, ինչպես նաև որոշակի սահմանափակումներ, ինչպիսիք են միգրացիոն սահմանափակումները: Շատ այլ նյութերի համար, ինչպիսիք են թուղթը և ստվարաթուղթը, մետաղը և ապակե նյութերը, սոսինձները, ծածկույթները, սիլիկոնները և ռետինը, ԵՄ մակարդակով հատուկ կանոններ չկան, միայն որոշ ազգային օրենսդրություն: ԵՄ գործող օրենսդրության հիմնական դրույթներն առաջարկվել են 1976 թվականին, սակայն գնահատվել են միայն վերջերս: Օրենսդրական կիրառման փորձը, շահագրգիռ կողմերի արձագանքները և FCM օրենսդրության շարունակական գնահատման արդյունքում հավաքված ապացույցները ցույց են տալիս, որ որոշ խնդիրներ կապված են ԵՄ հատուկ կանոնների բացակայության հետ, ինչը հանգեցրել է որոշ FCM-ների անվտանգության և ներքին շուկայի մտահոգությունների անորոշության: . ԵՄ հետագա հատուկ օրենսդրությունը աջակցվում է բոլոր շահագրգիռ կողմերի կողմից, ներառյալ ԵՄ անդամ պետությունները, Եվրոպական խորհրդարանը, արդյունաբերությունը և ՀԿ-ները:
Հրապարակման ժամանակը՝ հոկտ-28-2022