Kesepakatan Hijau UE menyerukan penyelesaian permasalahan signifikan yang diidentifikasi dalam penilaian bahan kontak makanan (FCM) saat ini, dan konsultasi publik mengenai hal ini akan berakhir pada 11 Januari 2023, dengan keputusan komite yang akan diambil pada kuartal kedua tahun 2023. Kesepakatan ini permasalahan utama terkait dengan tidak adanya undang-undang FCM UE dan peraturan UE saat ini.
Rinciannya adalah sebagai berikut:01 Fungsi pasar internal yang tidak memadai dan kemungkinan masalah keselamatan untuk FCM non-plastik Sebagian besar industri selain plastik tidak memiliki peraturan khusus UE, yang mengakibatkan kurangnya tingkat keamanan yang ditetapkan dan oleh karena itu tidak ada dasar hukum yang tepat untuk hal tersebut. industri untuk bekerja pada kepatuhan. Meskipun ada peraturan khusus untuk bahan-bahan tertentu di tingkat nasional, peraturan ini sering kali sangat bervariasi di seluruh negara anggota atau sudah ketinggalan zaman, sehingga menciptakan perlindungan kesehatan yang tidak setara bagi warga negara UE dan membebani dunia usaha, seperti sistem pengujian ganda. Di negara-negara anggota lainnya, tidak ada peraturan nasional karena sumber daya yang ada tidak mencukupi untuk bertindak sendiri. Menurut para pemangku kepentingan, permasalahan ini juga menimbulkan masalah bagi berfungsinya pasar UE. Misalnya, FCM sebesar 100 miliar euro per tahun, yang sekitar dua pertiganya melibatkan produksi dan penggunaan bahan non-plastik, termasuk banyak usaha kecil dan menengah. 02 Pendekatan Daftar Otorisasi Positif Kurangnya fokus pada produk akhir Penyediaan Daftar Persetujuan Positif untuk bahan awal FCM plastik dan persyaratan bahan menyebabkan peraturan teknis yang sangat rumit, masalah praktis dalam penerapan dan manajemen, dan beban berlebihan pada otoritas publik dan industri . Pembuatan daftar tersebut menimbulkan hambatan besar dalam menyelaraskan aturan untuk bahan lain seperti tinta, karet, dan perekat. Berdasarkan kemampuan penilaian risiko saat ini dan mandat UE berikutnya, diperlukan waktu sekitar 500 tahun untuk menilai semua zat yang digunakan dalam FCM yang tidak diharmonisasi. Meningkatnya pengetahuan ilmiah dan pemahaman FCM juga menunjukkan bahwa penilaian yang terbatas pada bahan awal tidak cukup memperhatikan keamanan produk akhir, termasuk kotoran dan zat yang terbentuk secara kebetulan selama produksi. Terdapat juga kurangnya pertimbangan mengenai potensi penggunaan aktual dan umur panjang produk akhir serta konsekuensi dari penuaan material. 03 Kurangnya prioritas dan penilaian terkini terhadap zat-zat yang paling berbahaya Kerangka kerja FCM saat ini tidak memiliki mekanisme untuk dengan cepat mempertimbangkan informasi ilmiah baru, misalnya, data relevan yang mungkin tersedia berdasarkan peraturan EU REACH. Terdapat juga kurangnya konsistensi dalam penilaian risiko untuk kategori bahan yang sama atau serupa yang dinilai oleh lembaga lain, seperti Badan Bahan Kimia Eropa (ECHA), sehingga perlu untuk meningkatkan pendekatan “satu bahan, satu penilaian”. Selain itu, menurut EFSA, penilaian risiko juga perlu disempurnakan untuk meningkatkan perlindungan terhadap kelompok rentan, yang mendukung tindakan yang diusulkan dalam Strategi Bahan Kimia. 04 Kurangnya pertukaran informasi keselamatan dan kepatuhan dalam rantai pasokan, kemampuan untuk memastikan kepatuhan terganggu. Selain pengambilan sampel dan analisis fisik, dokumentasi kepatuhan sangat penting untuk menentukan keamanan bahan, dan dokumentasi ini merinci upaya industri untuk memastikan keamanan FCM. Pekerjaan keamanan. Pertukaran informasi dalam rantai pasokan ini juga tidak cukup dan transparan untuk memungkinkan semua bisnis di seluruh rantai pasokan memastikan bahwa produk akhir aman bagi konsumen, dan untuk memungkinkan negara-negara anggota memeriksa hal ini dengan sistem berbasis kertas yang ada saat ini. Oleh karena itu, sistem yang lebih modern, sederhana, dan terdigitalisasi, sesuai dengan perkembangan teknologi dan standar TI akan membantu meningkatkan akuntabilitas, arus informasi, dan kepatuhan. 05 Penegakan peraturan FCM seringkali buruk. Negara-negara Anggota UE tidak memiliki sumber daya atau keahlian yang memadai untuk menegakkan peraturan saat ini dalam penerapan peraturan FCM. Penilaian dokumen kepatuhan memerlukan pengetahuan khusus, dan ketidakpatuhan yang ditemukan atas dasar ini sulit untuk dipertahankan di pengadilan. Akibatnya, penegakan hukum saat ini sangat bergantung pada kontrol analitis terhadap pembatasan migrasi. Namun, dari sekitar 400 zat dengan pembatasan migrasi, saat ini hanya sekitar 20 yang tersedia dengan metode bersertifikat. 06 Peraturan tidak sepenuhnya mempertimbangkan kekhasan UKM Sistem yang ada saat ini sangat bermasalah bagi UKM. Di satu sisi, aturan teknis rinci terkait bisnis terlalu sulit untuk mereka pahami. Di sisi lain, kurangnya peraturan khusus berarti mereka tidak memiliki dasar untuk memastikan bahwa bahan non-plastik mematuhi peraturan, atau tidak memiliki sumber daya untuk menangani berbagai peraturan di negara-negara anggota, sehingga membatasi sejauh mana produk mereka dapat memenuhi persyaratan. dipasarkan di seluruh UE. Selain itu, UKM sering kali tidak memiliki sumber daya untuk mengajukan permohonan bahan yang akan dinilai untuk mendapatkan persetujuan dan oleh karena itu harus bergantung pada permohonan yang diajukan oleh pelaku industri yang lebih besar. 07 Peraturan tidak mendorong pengembangan alternatif kemasan yang lebih aman dan berkelanjutan. Undang-undang pengelolaan keamanan pangan yang ada saat ini hanya memberikan sedikit atau tidak ada dasar untuk mengembangkan peraturan yang mendukung dan mendorong alternatif pengemasan yang berkelanjutan atau menjamin keamanan alternatif tersebut. Banyak bahan dan bahan lama yang disetujui berdasarkan penilaian risiko yang kurang ketat, sementara bahan dan bahan baru harus melalui pengawasan yang lebih ketat. 08 Ruang lingkup pengendalian tidak didefinisikan dengan jelas dan perlu dikaji ulang. Meskipun peraturan tahun 1935/2004 saat ini menetapkan pokok bahasannya, menurut konsultasi publik yang dilakukan selama periode evaluasi, sekitar setengah dari responden yang mengomentari masalah ini menyatakan bahwa mereka sangat sulit untuk masuk dalam cakupan undang-undang FCM saat ini. . Misalnya apakah taplak meja plastik memerlukan pernyataan kepatuhan.
Tujuan keseluruhan dari inisiatif baru ini adalah untuk menciptakan sistem peraturan FCM yang komprehensif, siap menghadapi masa depan, dan dapat ditegakkan di tingkat UE yang cukup menjamin keamanan pangan dan kesehatan masyarakat, menjamin berfungsinya pasar internal secara efisien, dan mendorong keberlanjutan. Tujuannya adalah untuk menciptakan aturan yang setara bagi semua bisnis dan mendukung kemampuan mereka untuk memastikan keamanan bahan dan barang akhir. Inisiatif baru ini memenuhi komitmen Strategi Bahan Kimia untuk melarang keberadaan bahan kimia paling berbahaya dan memperkuat langkah-langkah yang mempertimbangkan kombinasi bahan kimia. Mengingat tujuan dari Rencana Aksi Ekonomi Sirkular (CEAP), rencana ini mendukung penggunaan solusi pengemasan yang berkelanjutan, mendorong inovasi pada bahan yang lebih aman, ramah lingkungan, dapat digunakan kembali dan didaur ulang, serta membantu mengurangi limbah makanan. Inisiatif ini juga akan memberdayakan negara-negara anggota UE untuk menegakkan peraturan yang dihasilkan secara efektif. Aturan ini juga akan berlaku untuk FCM yang diimpor dari negara ketiga dan ditempatkan di pasar UE.
latar belakang Integritas dan keamanan rantai pasokan bahan kontak pangan (FCM) sangat penting, namun beberapa bahan kimia dapat bermigrasi dari FCM ke dalam makanan, sehingga konsumen terpapar zat-zat tersebut. Oleh karena itu, untuk melindungi konsumen, Uni Eropa (EC) No 1935/2004 menetapkan aturan dasar UE untuk semua FCM, yang tujuannya adalah untuk memastikan perlindungan kesehatan manusia tingkat tinggi, melindungi kepentingan konsumen, dan memastikan efisiensi. berfungsinya pasar internal. Peraturan tersebut mewajibkan produksi FCM agar bahan kimia tersebut tidak berpindah ke dalam produk makanan yang membahayakan kesehatan manusia, dan menetapkan peraturan lain, seperti peraturan tentang pelabelan dan ketertelusuran. Hal ini juga memungkinkan penerapan peraturan khusus untuk bahan tertentu dan menetapkan proses penilaian risiko bahan oleh Otoritas Keamanan Pangan Eropa (EFSA) dan akhirnya mendapat otorisasi dari Komisi. Hal ini telah diterapkan pada FCM plastik yang persyaratan bahannya dan daftar bahan yang disetujui telah ditetapkan, serta pembatasan tertentu seperti pembatasan migrasi. Untuk banyak bahan lainnya, seperti kertas dan karton, bahan logam dan kaca, perekat, pelapis, silikon dan karet, tidak ada peraturan khusus di tingkat UE, hanya ada beberapa undang-undang nasional. Ketentuan dasar undang-undang Uni Eropa saat ini diusulkan pada tahun 1976 namun baru dikaji akhir-akhir ini. Pengalaman dengan penerapan undang-undang, masukan dari pemangku kepentingan, dan bukti yang dikumpulkan melalui penilaian undang-undang FCM yang sedang berlangsung menunjukkan bahwa beberapa masalah terkait dengan tidak adanya peraturan spesifik UE, yang menyebabkan ketidakpastian mengenai keamanan beberapa FCM dan kekhawatiran pasar internal. . Perundang-undangan spesifik UE selanjutnya didukung oleh seluruh pemangku kepentingan termasuk Negara-negara Anggota UE, Parlemen Eropa, industri dan LSM.
Waktu posting: 28 Oktober 2022