កិច្ចព្រមព្រៀងបៃតងរបស់សហភាពអឺរ៉ុបអំពាវនាវឱ្យមានការដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗដែលត្រូវបានកំណត់នៅក្នុងការវាយតម្លៃបច្ចុប្បន្ននៃសម្ភារៈទំនាក់ទំនងអាហារ (FCMs) ហើយការពិគ្រោះជាសាធារណៈលើបញ្ហានេះនឹងបញ្ចប់នៅថ្ងៃទី 11 ខែមករា ឆ្នាំ 2023 ជាមួយនឹងការសម្រេចចិត្តរបស់គណៈកម្មាធិការដែលត្រូវកំណត់ក្នុងត្រីមាសទីពីរនៃឆ្នាំ 2023 ។ បញ្ហាសំខាន់ៗទាក់ទងនឹងអវត្តមាននៃច្បាប់ EU FCMs និងច្បាប់ EU បច្ចុប្បន្ន។
លក្ខណៈជាក់លាក់មានដូចខាងក្រោម៖ 01 ដំណើរការមិនគ្រប់គ្រាន់នៃទីផ្សារផ្ទៃក្នុង និងបញ្ហាសុវត្ថិភាពដែលអាចកើតមានសម្រាប់ FCMs ដែលមិនមែនជាផ្លាស្ទិច ឧស្សាហកម្មភាគច្រើនក្រៅពីផ្លាស្ទិចខ្វះច្បាប់ជាក់លាក់របស់សហភាពអឺរ៉ុប ដែលបណ្តាលឱ្យខ្វះកម្រិតសុវត្ថិភាពដែលបានកំណត់ ដូច្នេះហើយគ្មានមូលដ្ឋានច្បាប់ត្រឹមត្រូវសម្រាប់ ឧស្សាហកម្មដើម្បីធ្វើការលើការអនុលោម។ ខណៈពេលដែលច្បាប់ជាក់លាក់មានសម្រាប់សម្ភារៈមួយចំនួននៅថ្នាក់ជាតិ ទាំងនេះច្រើនតែប្រែប្រួលយ៉ាងទូលំទូលាយនៅទូទាំងរដ្ឋជាសមាជិក ឬហួសសម័យ បង្កើតការការពារសុខភាពមិនស្មើគ្នាសម្រាប់ពលរដ្ឋសហភាពអឺរ៉ុប និងអាជីវកម្មដែលបន្ទុកមិនចាំបាច់ ដូចជាប្រព័ន្ធធ្វើតេស្តច្រើន។ នៅក្នុងរដ្ឋសមាជិកផ្សេងទៀត មិនមានច្បាប់ជាតិទេ ដោយសារមិនមានធនធានគ្រប់គ្រាន់សម្រាប់ធ្វើសកម្មភាពដោយខ្លួនឯង។ យោងតាមភាគីពាក់ព័ន្ធ បញ្ហាទាំងនេះក៏បង្កើតបញ្ហាសម្រាប់ដំណើរការនៃទីផ្សារសហភាពអឺរ៉ុបផងដែរ។ ឧទាហរណ៍ FCMs ចំនួន 100 ពាន់លានអឺរ៉ូក្នុងមួយឆ្នាំ ដែលក្នុងនោះប្រហែល 2 ភាគ 3 ពាក់ព័ន្ធនឹងការផលិត និងការប្រើប្រាស់វត្ថុធាតុដើមដែលមិនមែនជាផ្លាស្ទិច រួមទាំងសហគ្រាសធុនតូច និងមធ្យមជាច្រើន។ 02 វិធីសាស្រ្តបញ្ជីការអនុញ្ញាតជាវិជ្ជមាន កង្វះការយកចិត្តទុកដាក់លើផលិតផលចុងក្រោយ ការផ្តល់បញ្ជីការអនុម័តវិជ្ជមានសម្រាប់សម្ភារៈចាប់ផ្តើម និងតម្រូវការធាតុផ្សំនៃផ្លាស្ទិច FCM នាំឱ្យមានបទប្បញ្ញត្តិបច្ចេកទេសដ៏ស្មុគស្មាញ បញ្ហាជាក់ស្តែងនៃការអនុវត្ត និងការគ្រប់គ្រង និងបន្ទុកលើសចំណុះលើអាជ្ញាធរសាធារណៈ និងឧស្សាហកម្ម។ . ការបង្កើតបញ្ជីនេះបានបង្កើតជាឧបសគ្គយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការចុះសម្រុងគ្នានឹងច្បាប់សម្រាប់វត្ថុធាតុផ្សេងទៀតដូចជាទឹកថ្នាំ ជ័រកៅស៊ូ និងសារធាតុស្អិត។ នៅក្រោមសមត្ថភាពវាយតម្លៃហានិភ័យបច្ចុប្បន្ន និងអាណត្តិជាបន្តបន្ទាប់របស់សហភាពអឺរ៉ុប វានឹងចំណាយពេលប្រហែល 500 ឆ្នាំដើម្បីវាយតម្លៃសារធាតុទាំងអស់ដែលបានប្រើនៅក្នុង FCMs ដែលមិនចុះសម្រុងគ្នា។ ការបង្កើនចំណេះដឹង និងការយល់ដឹងផ្នែកវិទ្យាសាស្ត្រអំពី FCMs ក៏ណែនាំផងដែរថា ការវាយតម្លៃដែលកំណត់ចំពោះសម្ភារៈចាប់ផ្តើម មិនបានដោះស្រាយឱ្យបានគ្រប់គ្រាន់អំពីសុវត្ថិភាពនៃផលិតផលចុងក្រោយ រួមទាំងភាពមិនស្អាត និងសារធាតុដែលកើតឡើងដោយចៃដន្យកំឡុងពេលផលិត។ វាក៏មានការខ្វះខាតផងដែរនូវការពិចារណាលើការប្រើប្រាស់សក្តានុពលជាក់ស្តែង និងអាយុកាលយូរអង្វែងនៃផលិតផលចុងក្រោយ និងផលវិបាកនៃភាពចាស់នៃសម្ភារៈ។ 03 កង្វះនៃការកំណត់អាទិភាព និងការវាយតម្លៃទាន់សម័យនៃសារធាតុគ្រោះថ្នាក់បំផុត ក្របខ័ណ្ឌ FCM បច្ចុប្បន្នខ្វះយន្តការដើម្បីពិចារណាយ៉ាងឆាប់រហ័សនូវព័ត៌មានវិទ្យាសាស្ត្រថ្មីៗ ឧទាហរណ៍ ទិន្នន័យពាក់ព័ន្ធដែលអាចមាននៅក្រោមបទប្បញ្ញត្តិ REACH របស់សហភាពអឺរ៉ុប។ វាក៏មានកង្វះភាពស៊ីសង្វាក់គ្នាក្នុងការងារវាយតម្លៃហានិភ័យសម្រាប់ប្រភេទសារធាតុដូចគ្នា ឬស្រដៀងគ្នាដែលត្រូវបានវាយតម្លៃដោយទីភ្នាក់ងារផ្សេងទៀត ដូចជាទីភ្នាក់ងារគីមីអឺរ៉ុប (ECHA) ដូច្នេះតម្រូវការក្នុងការកែលម្អវិធីសាស្រ្ត "សារធាតុមួយ ការវាយតម្លៃមួយ" ។ លើសពីនេះ យោងតាម EFSA ការវាយតម្លៃហានិភ័យក៏ចាំបាច់ត្រូវកែលម្អផងដែរ ដើម្បីបង្កើនការការពារក្រុមងាយរងគ្រោះ ដែលគាំទ្រសកម្មភាពដែលបានស្នើឡើងក្នុងយុទ្ធសាស្ត្រគីមី។ 04 ការផ្លាស់ប្តូរព័ត៌មានសុវត្ថិភាព និងការអនុលោមមិនគ្រប់គ្រាន់នៅក្នុងខ្សែសង្វាក់ផ្គត់ផ្គង់ សមត្ថភាពក្នុងការធានាថាការអនុលោមតាមច្បាប់ត្រូវបានសម្របសម្រួល។ បន្ថែមពីលើការយកគំរូតាមរូបវន្ត និងការវិភាគ ឯកសារអនុលោមភាពគឺមានសារៈសំខាន់ក្នុងការកំណត់សុវត្ថិភាពនៃសម្ភារៈ ហើយវារៀបរាប់លម្អិតអំពីកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងក្នុងឧស្សាហកម្មដើម្បីធានាសុវត្ថិភាពនៃ FCMs ។ ការងារសន្តិសុខ។ ការផ្លាស់ប្តូរព័ត៌មាននៅក្នុងខ្សែសង្វាក់ផ្គត់ផ្គង់នេះក៏មិនគ្រប់គ្រាន់ និងមានតម្លាភាពគ្រប់គ្រាន់ដើម្បីបើកដំណើរការអាជីវកម្មទាំងអស់នៅទូទាំងសង្វាក់ផ្គត់ផ្គង់ ដើម្បីធានាថាផលិតផលចុងក្រោយមានសុវត្ថិភាពសម្រាប់អ្នកប្រើប្រាស់ និងដើម្បីឱ្យរដ្ឋជាសមាជិកអាចពិនិត្យមើលបញ្ហានេះជាមួយនឹងប្រព័ន្ធផ្អែកលើក្រដាសបច្ចុប្បន្ន។ ដូច្នេះហើយ ប្រព័ន្ធឌីជីថលកាន់តែទំនើប សាមញ្ញ និងកាន់តែស៊ីជំរៅជាមួយបច្ចេកវិទ្យាដែលកំពុងវិវត្តន៍ និងស្តង់ដារព័ត៌មានវិទ្យា នឹងជួយលើកកម្ពស់គណនេយ្យភាព លំហូរព័ត៌មាន និងការអនុលោមតាមច្បាប់។ 05 ការអនុវត្តបទប្បញ្ញត្តិរបស់ FCM ជាញឹកញាប់រដ្ឋសមាជិកសហភាពអឺរ៉ុបក្រីក្រមិនមានធនធានគ្រប់គ្រាន់ ឬអ្នកជំនាញគ្រប់គ្រាន់ដើម្បីអនុវត្តច្បាប់បច្ចុប្បន្ននៅពេលនិយាយអំពីការអនុវត្តបទប្បញ្ញត្តិ FCM ។ ការវាយតម្លៃឯកសារអនុលោមភាពទាមទារចំណេះដឹងឯកទេស ហើយការមិនអនុលោមតាមមូលដ្ឋាននេះពិបាកការពារនៅក្នុងតុលាការ។ ជាលទ្ធផល ការអនុវត្តបច្ចុប្បន្នពឹងផ្អែកខ្លាំងលើការគ្រប់គ្រងការវិភាគលើការរឹតបន្តឹងការធ្វើចំណាកស្រុក។ ទោះបីជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ក្នុងចំណោមសារធាតុប្រហែល 400 ដែលមានការរឹតបន្តឹងការធ្វើចំណាកស្រុក មានតែប្រហែល 20 ប៉ុណ្ណោះដែលអាចរកបានជាមួយនឹងវិធីសាស្ត្រដែលបានបញ្ជាក់។ 06 បទប្បញ្ញត្តិមិនបានគិតពិចារណាទាំងស្រុងអំពីលក្ខណៈពិសេសរបស់ SMEs ប្រព័ន្ធបច្ចុប្បន្នមានបញ្ហាជាពិសេសសម្រាប់ SMEs។ ម៉្យាងវិញទៀត ច្បាប់បច្ចេកទេសលម្អិតទាក់ទងនឹងអាជីវកម្មគឺពិបាកពេកសម្រាប់ពួកគេក្នុងការយល់។ ម៉្យាងវិញទៀត ការខ្វះខាតច្បាប់ជាក់លាក់មានន័យថា ពួកគេមិនមានមូលដ្ឋានសម្រាប់ធានាថា សម្ភារៈដែលមិនមែនជាផ្លាស្ទិក អនុលោមតាមបទប្បញ្ញត្តិ ឬមិនមានធនធានដើម្បីដោះស្រាយជាមួយច្បាប់ជាច្រើននៅក្នុងរដ្ឋជាសមាជិក ដូច្នេះកំណត់ទំហំផលិតផលរបស់ពួកគេអាច ត្រូវបានលក់នៅទូទាំងសហភាពអឺរ៉ុប។ លើសពីនេះ សហគ្រាសធុនតូច និងមធ្យម ជារឿយៗមិនមានធនធានដើម្បីស្នើសុំសារធាតុដែលត្រូវវាយតម្លៃសម្រាប់ការអនុម័តទេ ដូច្នេះហើយត្រូវតែពឹងផ្អែកលើកម្មវិធីដែលបង្កើតឡើងដោយអ្នកលេងឧស្សាហកម្មធំៗ។ 07 បទប្បញ្ញត្តិមិនលើកទឹកចិត្តឱ្យមានការអភិវឌ្ឍន៍ជម្រើសដែលមានសុវត្ថិភាព និងនិរន្តរភាពជាងនេះទេ ច្បាប់គ្រប់គ្រងសុវត្ថិភាពចំណីអាហារបច្ចុប្បន្នផ្តល់នូវមូលដ្ឋានតិចតួច ឬគ្មានសម្រាប់ការបង្កើតច្បាប់ដែលគាំទ្រ និងលើកទឹកចិត្តជម្រើសវេចខ្ចប់ប្រកបដោយនិរន្តរភាព ឬធានាសុវត្ថិភាពនៃជម្រើសទាំងនេះ។ សមា្ភារៈ និងសារធាតុកេរដំណែលជាច្រើនត្រូវបានអនុម័តដោយផ្អែកលើការវាយតម្លៃហានិភ័យមិនសូវម៉ត់ចត់ ខណៈពេលដែលសម្ភារៈ និងសារធាតុថ្មីត្រូវទទួលរងការត្រួតពិនិត្យកាន់តែខ្លាំង។ ០៨ វិសាលភាពនៃការគ្រប់គ្រងមិនត្រូវបានកំណត់ច្បាស់លាស់ទេ ហើយចាំបាច់ត្រូវពិនិត្យឡើងវិញ។ ទោះបីជាបទប្បញ្ញត្តិឆ្នាំ 1935/2004 បច្ចុប្បន្នកំណត់ប្រធានបទក៏ដោយ យោងទៅតាមការពិគ្រោះយោបល់ជាសាធារណៈដែលបានធ្វើឡើងក្នុងអំឡុងពេលនៃការវាយតម្លៃ ប្រហែលពាក់កណ្តាលនៃអ្នកឆ្លើយសំណួរដែលបានធ្វើអត្ថាធិប្បាយលើបញ្ហានេះបាននិយាយថាពួកគេពិតជាពិបាកណាស់ក្នុងការធ្លាក់ចូលទៅក្នុងវិសាលភាពនៃច្បាប់ FCM បច្ចុប្បន្ន។ . ជាឧទាហរណ៍ កម្រាលតុផ្លាស្ទិចតម្រូវឱ្យមានការប្រកាសអំពីការអនុលោមតាមច្បាប់។
គោលដៅរួមនៃគំនិតផ្តួចផ្តើមថ្មីគឺដើម្បីបង្កើតប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រង FCM ដ៏ទូលំទូលាយ នាពេលអនាគត និងអាចអនុវត្តបាននៅកម្រិត EU ដែលធានាឱ្យបានគ្រប់គ្រាន់នូវសុវត្ថិភាពចំណីអាហារ និងសុខភាពសាធារណៈ ធានានូវដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃទីផ្សារផ្ទៃក្នុង និងលើកកម្ពស់និរន្តរភាព។ គោលដៅរបស់វាគឺដើម្បីបង្កើតច្បាប់ស្មើៗគ្នាសម្រាប់អាជីវកម្មទាំងអស់ និងគាំទ្រសមត្ថភាពរបស់ពួកគេក្នុងការធានាសុវត្ថិភាពនៃសម្ភារៈ និងវត្ថុចុងក្រោយ។ គំនិតផ្តួចផ្តើមថ្មីនេះបំពេញការប្តេជ្ញាចិត្តរបស់យុទ្ធសាស្ត្រគីមីក្នុងការហាមឃាត់វត្តមាននៃសារធាតុគីមីដែលមានគ្រោះថ្នាក់បំផុត និងពង្រឹងវិធានការដែលគិតគូរពីការរួមបញ្ចូលគ្នានៃសារធាតុគីមី។ ដោយទទួលបានគោលដៅនៃផែនការសកម្មភាពសេដ្ឋកិច្ចរាងជារង្វង់ (CEAP) វាគាំទ្រដល់ការប្រើប្រាស់ដំណោះស្រាយវេចខ្ចប់ប្រកបដោយនិរន្តរភាព លើកកម្ពស់ការច្នៃប្រឌិតថ្មីក្នុងសុវត្ថិភាព បរិស្ថាន វត្ថុធាតុដើមដែលអាចប្រើឡើងវិញបាន និងអាចកែច្នៃឡើងវិញបាន និងជួយកាត់បន្ថយកាកសំណល់អាហារ។ គំនិតផ្តួចផ្តើមនេះក៏នឹងផ្តល់អំណាចដល់រដ្ឋជាសមាជិកសហភាពអឺរ៉ុប ដើម្បីអនុវត្តច្បាប់លទ្ធផលប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។ ច្បាប់នេះក៏នឹងអនុវត្តចំពោះ FCMs ដែលនាំចូលពីប្រទេសទីបី ហើយដាក់នៅលើទីផ្សារ EU។
សាវតារ ភាពសុចរិត និងសុវត្ថិភាពនៃខ្សែសង្វាក់ផ្គត់ផ្គង់សម្ភារៈទំនាក់ទំនងអាហារ (FCMs) គឺមានសារៈសំខាន់ ប៉ុន្តែសារធាតុគីមីមួយចំនួនអាចធ្វើចំណាកស្រុកពី FCMs ចូលទៅក្នុងអាហារ ដែលបណ្តាលឱ្យអ្នកប្រើប្រាស់ប៉ះពាល់នឹងសារធាតុទាំងនេះ។ ដូច្នេះ ដើម្បីការពារអ្នកប្រើប្រាស់ សហភាពអឺរ៉ុប (EC) លេខ 1935/2004 បង្កើតច្បាប់ជាមូលដ្ឋានរបស់សហភាពអឺរ៉ុបសម្រាប់ FCMs ទាំងអស់ គោលបំណងគឺធានាបាននូវកម្រិតខ្ពស់នៃការការពារសុខភាពមនុស្ស ការពារផលប្រយោជន៍អ្នកប្រើប្រាស់ និងធានាឱ្យមានប្រសិទ្ធភាព។ ដំណើរការនៃទីផ្សារផ្ទៃក្នុង។ បទប្បញ្ញត្តិតម្រូវឱ្យផលិត FCMs ដើម្បីកុំឱ្យសារធាតុគីមីត្រូវបានផ្ទេរទៅក្នុងផលិតផលម្ហូបអាហារដែលបង្កគ្រោះថ្នាក់ដល់សុខភាពមនុស្ស និងកំណត់ច្បាប់ផ្សេងទៀត ដូចជាការដាក់ស្លាកសញ្ញា និងការតាមដានជាដើម។ វាក៏អនុញ្ញាតឱ្យមានការណែនាំអំពីច្បាប់ជាក់លាក់សម្រាប់សម្ភារៈជាក់លាក់ និងបង្កើតដំណើរការសម្រាប់ការវាយតម្លៃហានិភ័យនៃសារធាតុដោយអាជ្ញាធរសុវត្ថិភាពចំណីអាហារអឺរ៉ុប (EFSA) និងការអនុញ្ញាតជាយថាហេតុដោយគណៈកម្មការ។ នេះត្រូវបានអនុវត្តនៅលើ FCMs ផ្លាស្ទិច ដែលតម្រូវការធាតុផ្សំ និងបញ្ជីនៃសារធាតុដែលត្រូវបានអនុម័តត្រូវបានបង្កើតឡើង ក៏ដូចជាការរឹតបន្តឹងមួយចំនួនដូចជាការរឹតបន្តឹងការធ្វើចំណាកស្រុក។ សម្រាប់សម្ភារៈជាច្រើនទៀត ដូចជាក្រដាស និងក្រដាសកាតុងធ្វើកេស លោហៈ និងកញ្ចក់ សារធាតុ adhesion ថ្នាំកូត ស៊ីលីកូន និងកៅស៊ូ មិនមានច្បាប់ជាក់លាក់ណាមួយនៅកម្រិត EU ទេ មានតែច្បាប់ជាតិមួយចំនួនប៉ុណ្ណោះ។ បទប្បញ្ញត្តិជាមូលដ្ឋាននៃច្បាប់សហភាពអឺរ៉ុបបច្ចុប្បន្នត្រូវបានស្នើឡើងក្នុងឆ្នាំ 1976 ប៉ុន្តែទើបតែត្រូវបានវាយតម្លៃថ្មីៗនេះ។ បទពិសោធន៍ជាមួយការអនុវត្តច្បាប់ មតិកែលម្អពីភាគីពាក់ព័ន្ធ និងភស្តុតាងដែលប្រមូលបានតាមរយៈការវាយតម្លៃជាបន្តនៃច្បាប់ FCM បង្ហាញថាបញ្ហាមួយចំនួនទាក់ទងនឹងកង្វះច្បាប់ជាក់លាក់របស់ EU ដែលនាំឱ្យមានភាពមិនច្បាស់លាស់អំពីសុវត្ថិភាពនៃ FCMs មួយចំនួន និងកង្វល់ទីផ្សារផ្ទៃក្នុង។ . ច្បាប់ជាក់លាក់របស់សហភាពអឺរ៉ុបត្រូវបានគាំទ្រដោយភាគីពាក់ព័ន្ធទាំងអស់ រួមទាំងរដ្ឋសមាជិកសហភាពអឺរ៉ុប សភាអឺរ៉ុប ឧស្សាហកម្ម និងអង្គការក្រៅរដ្ឋាភិបាល។
ពេលវេលាប្រកាស៖ ថ្ងៃទី ២៨ ខែតុលា ឆ្នាំ ២០២២