Pagal ES žaliąjį kursą raginama išspręsti svarbias problemas, nustatytas atliekant dabartinį su maistu besiliečiančių medžiagų (FCM) vertinimą, o viešos konsultacijos šiuo klausimu baigsis 2023 m. sausio 11 d., o komitetas turės priimti sprendimą 2023 m. antrąjį ketvirtį. pagrindinės problemos yra susijusios su ES FCM teisės aktų ir galiojančių ES taisyklių nebuvimu.
Specifika yra tokia:01 Netinkamas vidaus rinkos veikimas ir galimos neplastiko FCM saugos problemos Daugumoje pramonės šakų, išskyrus plastiką, nėra specialių ES taisyklių, todėl nėra apibrėžto saugos lygio, todėl nėra tinkamo teisinio pagrindo. pramonei siekti atitikties. Nors tam tikroms medžiagoms nacionaliniu lygmeniu taikomos specialios taisyklės, jos dažnai labai skiriasi įvairiose valstybėse narėse arba yra pasenusios, todėl ES piliečių sveikatos apsauga yra nevienoda, o įmonėms be reikalo užkraunama našta, pvz., kelių testų sistema. Kitose valstybėse narėse nėra nacionalinių taisyklių, nes nėra pakankamai išteklių veikti savarankiškai. Suinteresuotųjų šalių teigimu, dėl šių problemų kyla ir ES rinkos veikimo problemų. Pavyzdžiui, 100 milijardų eurų per metus FCM, iš kurių maždaug du trečdaliai yra susiję su neplastikinių medžiagų gamyba ir naudojimu, įskaitant daug mažų ir vidutinių įmonių. 02 Teigiamas leidimų sąrašo metodas Trūksta dėmesio galutiniam produktui Teigiamų plastikinių FCM medžiagų ir sudedamųjų dalių reikalavimų patvirtinimo sąrašo pateikimas lemia itin sudėtingus techninius reglamentus, praktines įgyvendinimo ir valdymo problemas bei pernelyg didelę naštą valdžios institucijoms ir pramonei. . Sąrašo sudarymas sukėlė didelių kliūčių suderinti taisykles, taikomas kitoms medžiagoms, pvz., rašalui, gumai ir klijams. Atsižvelgiant į dabartines rizikos vertinimo galimybes ir vėlesnius ES įgaliojimus, prireiktų maždaug 500 metų, kad būtų įvertintos visos nesuderintose FCM naudojamose medžiagos. Vis daugiau mokslinių žinių ir supratimo apie FCM taip pat rodo, kad vertinant tik pradines medžiagas, nepakankamai atsižvelgiama į galutinių produktų saugą, įskaitant priemaišas ir medžiagas, kurios atsitiktinai susidaro gamybos metu. Taip pat neatsižvelgiama į faktinį galimą galutinio produkto naudojimą ir ilgaamžiškumą bei medžiagos senėjimo pasekmes. 03 Pavojingiausių medžiagų prioritetų nustatymo ir naujausio įvertinimo trūkumas Dabartinėje FCM sistemoje trūksta mechanizmo, leidžiančio greitai apsvarstyti naują mokslinę informaciją, pavyzdžiui, svarbius duomenis, kurie gali būti prieinami pagal ES REACH reglamentą. Taip pat trūksta nuoseklumo atliekant rizikos vertinimą toms pačioms arba panašioms cheminių medžiagų kategorijoms, kurias įvertino kitos agentūros, pvz., Europos cheminių medžiagų agentūra (ECHA), todėl reikia tobulinti metodą „viena medžiaga, vienas vertinimas“. Be to, EMST teigimu, rizikos vertinimus taip pat reikia patobulinti siekiant pagerinti pažeidžiamų grupių apsaugą, o tai remia Cheminių medžiagų strategijoje siūlomus veiksmus. 04 Nepakankamas keitimasis saugos ir atitikties informacija tiekimo grandinėje, pažeidžiama galimybė užtikrinti atitiktį. Be fizinio mėginių ėmimo ir analizės, atitikties dokumentai yra labai svarbūs nustatant medžiagų saugą, ir juose išsamiai aprašomos pramonės pastangos užtikrinti FCM saugą. Apsaugos darbas. Toks keitimasis informacija tiekimo grandinėje taip pat nėra pakankamas ir skaidrus, kad visos tiekimo grandinės įmonės galėtų užtikrinti, kad galutinis produktas būtų saugus vartotojams, o valstybės narės galėtų tai patikrinti naudojant dabartinę popierinę sistemą. Todėl modernesnės, supaprastintos ir labiau suskaitmenintos sistemos, suderinamos su besivystančiais technologijomis ir IT standartais, padės padidinti atskaitomybę, informacijos srautą ir atitiktį. 05 FCM reglamentų vykdymas dažnai yra prastas ES valstybės narės neturi nei pakankamai išteklių, nei pakankamai patirties, kad būtų laikomasi galiojančių taisyklių, susijusių su FCM reglamentų įgyvendinimu. Atitikties dokumentų vertinimas reikalauja specialių žinių, o šiuo pagrindu nustatytas neatitiktis sunku apginti teisme. Todėl dabartinis vykdymo užtikrinimas labai priklauso nuo analitinės migracijos apribojimų kontrolės. Tačiau iš maždaug 400 medžiagų, kurioms taikomi migracijos apribojimai, šiuo metu tik apie 20 yra prieinamos sertifikuotais metodais. 06 Reglamentuose nevisiškai atsižvelgiama į MVĮ ypatumus Dabartinė sistema yra ypač problemiška MVĮ. Viena vertus, detalios techninės taisyklės, susijusios su verslu, jiems per sunkiai suprantamos. Kita vertus, specialių taisyklių nebuvimas reiškia, kad jie neturi pagrindo užtikrinti, kad neplastikinės medžiagos atitiktų reglamentus, arba neturi išteklių, kad galėtų susidoroti su įvairiomis taisyklėmis valstybėse narėse, todėl apribojama jų gaminių galimybė. prekiauti visoje ES. Be to, MVĮ dažnai neturi išteklių teikti paraiškas dėl cheminių medžiagų, kurios turi būti įvertintos, patvirtinimui, todėl turi pasikliauti didesnių pramonės dalyvių pateiktomis paraiškomis. 07 Reglamentas neskatina kurti saugesnių, tvaresnių alternatyvų Dabartiniai maisto saugos valdymo teisės aktai suteikia mažai arba visai nesuteikia pagrindo kurti taisykles, kurios palaiko ir skatina tvarias pakavimo alternatyvas arba užtikrina šių alternatyvų saugumą. Daugelis senų medžiagų ir medžiagų yra patvirtintos remiantis ne tokiais griežtais rizikos vertinimais, o naujoms medžiagoms taikoma griežtesnė priežiūra. 08 Kontrolės apimtis nėra aiškiai apibrėžta ir ją reikia iš naujo išnagrinėti. Nors šiuo metu galiojantys 1935/2004 reglamentai numato dalyką, pagal vertinimo laikotarpiu vykusias viešas konsultacijas apie pusė šiuo klausimu pasisakiusių respondentų teigė, kad ypač sunku patekti į galiojančių FCM teisės aktų taikymo sritį. . Pavyzdžiui, ar plastikinėms staltiesėms reikia atitikties deklaracijos.
Bendras naujosios iniciatyvos tikslas – sukurti visapusišką, ateičiai pritaikytą ir ES lygmeniu įgyvendinamą FCM reguliavimo sistemą, kuri tinkamai užtikrintų maisto saugą ir visuomenės sveikatą, garantuotų efektyvų vidaus rinkos veikimą ir skatintų tvarumą. Jos tikslas – sukurti vienodas taisykles visoms įmonėms ir palaikyti jų gebėjimą užtikrinti galutinių medžiagų ir daiktų saugumą. Nauja iniciatyva įgyvendina Cheminių medžiagų strategijos įsipareigojimą uždrausti pavojingiausių cheminių medžiagų buvimą ir sustiprinti priemones, kuriose atsižvelgiama į cheminių medžiagų derinius. Atsižvelgiant į Žiedinės ekonomikos veiksmų plano (CEAP) tikslus, juo remiamas tvarių pakavimo sprendimų naudojimas, skatinamos saugesnių, aplinką tausojančių, daugkartinio naudojimo ir perdirbamų medžiagų naujovės ir padedama mažinti maisto švaistymą. Iniciatyva taip pat suteiks ES valstybėms narėms galių veiksmingai įgyvendinti nustatytas taisykles. Taisyklės taip pat bus taikomos iš trečiųjų šalių importuojamiems ir ES rinkai pateiktiems FCM.
fonas Su maistu besiliečiančių medžiagų (FCM) tiekimo grandinės vientisumas ir sauga yra labai svarbūs, tačiau kai kurios cheminės medžiagos gali migruoti iš MBM į maistą, todėl vartotojai gali susidurti su šiomis medžiagomis. Todėl, siekiant apsaugoti vartotojus, Europos Sąjungoje (EB) Nr. 1935/2004 nustatytos pagrindinės ES taisyklės visiems MBM, kurių tikslas – užtikrinti aukštą žmonių sveikatos apsaugos lygį, apsaugoti vartotojų interesus ir užtikrinti veiksmingą vidaus rinkos veikimui. Įsakyme reikalaujama gaminti MBM, kad cheminės medžiagos nepatektų į maisto produktus, kurie kelia pavojų žmonių sveikatai, ir nustatomos kitos taisyklės, pavyzdžiui, dėl ženklinimo ir atsekamumo. Jame taip pat leidžiama nustatyti konkrečias taisykles konkrečioms medžiagoms ir nustatytas Europos maisto saugos tarnybos (EMST) atliekamo medžiagų rizikos įvertinimo ir Komisijos galimo leidimo suteikimo procesas. Tai buvo įgyvendinta naudojant plastikinius FCM, kuriems nustatyti sudedamųjų dalių reikalavimai ir patvirtintų medžiagų sąrašai, taip pat tam tikri apribojimai, pavyzdžiui, išsiskyrimo apribojimai. Daugeliui kitų medžiagų, tokių kaip popierius ir kartonas, metalo ir stiklo medžiagos, klijai, dangos, silikonai ir guma, ES lygmeniu nėra specialių taisyklių, tik kai kurie nacionaliniai teisės aktai. Pagrindinės galiojančių ES teisės aktų nuostatos buvo pasiūlytos 1976 m., tačiau tik neseniai buvo įvertintos. Patirtis įgyvendinant teisės aktus, suinteresuotųjų šalių atsiliepimai ir įrodymai, surinkti atliekant nuolatinį FCM teisės aktų vertinimą, rodo, kad kai kurios problemos yra susijusios su konkrečių ES taisyklių nebuvimu, dėl ko kilo netikrumo dėl kai kurių MBM saugos ir vidaus rinkos problemų. . Kitus konkrečius ES teisės aktus remia visos suinteresuotosios šalys, įskaitant ES valstybes nares, Europos Parlamentą, pramonės šakas ir NVO.
Paskelbimo laikas: 2022-10-28