ES Zaļais kurss aicina atrisināt būtiskus jautājumus, kas identificēti pašreizējā ar pārtiku saskarē esošo materiālu (FCM) novērtējumā, un sabiedriskā apspriešana par to beigsies 2023. gada 11. janvārī, un komitejas lēmums būs jāpieņem 2023. gada otrajā ceturksnī. galvenās problēmas ir saistītas ar ES FCM tiesību aktu un pašreizējo ES noteikumu trūkumu.
Specifikācijas ir šādas:01 Neatbilstoša iekšējā tirgus darbība un iespējamās drošības problēmas attiecībā uz neplastmasas FCM Lielākajai daļai nozaru, izņemot plastmasu, trūkst īpašu ES noteikumu, kā rezultātā trūkst noteikta drošības līmeņa un tāpēc nav atbilstoša juridiskā pamata nozarei strādāt pie atbilstības. Lai gan attiecībā uz noteiktiem materiāliem valsts līmenī pastāv īpaši noteikumi, tie bieži vien dažādās dalībvalstīs ir ļoti atšķirīgi vai ir novecojuši, radot nevienlīdzīgu veselības aizsardzību ES pilsoņiem un nevajadzīgi apgrūtinot uzņēmumus, piemēram, vairāku pārbaužu sistēmu. Citās dalībvalstīs nav valsts noteikumu, jo nav pietiekami daudz resursu, lai rīkotos pašas. Pēc ieinteresēto personu domām, šie jautājumi rada problēmas arī ES tirgus darbībai. Piemēram, FCM 100 miljardu eiro apmērā gadā, no kuriem aptuveni divas trešdaļas ir saistītas ar neplastmasas materiālu ražošanu un izmantošanu, tostarp daudziem maziem un vidējiem uzņēmumiem. 02 Pozitīvā atļauju saraksta pieeja Nekoncentrēšanās uz galaproduktu Pozitīvo apstiprinājumu saraksta nodrošināšana plastmasas FCM izejmateriālu un sastāvdaļu prasībām rada ārkārtīgi sarežģītus tehniskos noteikumus, praktiskas ieviešanas un pārvaldības problēmas, kā arī pārmērīgu slogu valsts iestādēm un nozarei. . Saraksta izveide radīja būtisku šķērsli noteikumu saskaņošanai attiecībā uz citiem materiāliem, piemēram, tintēm, gumijām un līmēm. Saskaņā ar pašreizējām riska novērtēšanas iespējām un turpmākajām ES pilnvarām visu nesaskaņotajos FCM izmantoto vielu novērtēšanai būtu nepieciešami aptuveni 500 gadi. Pieaugošās zinātniskās atziņas un izpratne par FCM liecina arī par to, ka novērtējumos, kas attiecas tikai uz izejmateriāliem, netiek pienācīgi ņemts vērā galaproduktu drošums, tostarp piemaisījumi un vielas, kas nejauši veidojas ražošanas laikā. Tāpat netiek ņemts vērā gala produkta faktiskais potenciālais lietojums un ilgmūžība, kā arī materiāla novecošanas sekas. 03 Prioritātes trūkums un visbīstamāko vielu jaunākā novērtējuma trūkums Pašreizējā FCM sistēmā trūkst mehānisma, lai ātri izskatītu jaunu zinātnisku informāciju, piemēram, attiecīgos datus, kas varētu būt pieejami saskaņā ar ES REACH regulu. Trūkst arī konsekvences riska novērtēšanas darbā attiecībā uz tām pašām vai līdzīgām vielu kategorijām, ko novērtējušas citas aģentūras, piemēram, Eiropas Ķimikāliju aģentūra (ECHA), tādēļ ir jāuzlabo pieeja “viena viela, viens novērtējums”. Turklāt, saskaņā ar EFSA teikto, arī riska novērtējumi ir jāpilnveido, lai uzlabotu neaizsargāto grupu aizsardzību, kas atbalsta ķīmisko vielu stratēģijā ierosinātās darbības. 04 Nepietiekama drošības un atbilstības informācijas apmaiņa piegādes ķēdē, ir apdraudēta spēja nodrošināt atbilstību. Papildus fiziskai paraugu ņemšanai un analīzei atbilstības dokumentācija ir būtiska, lai noteiktu materiālu drošību, un tajā ir detalizēti aprakstīti nozares centieni, lai nodrošinātu FCM drošību. Apsardzes darbs. Šāda informācijas apmaiņa piegādes ķēdē arī nav pietiekama un pietiekami pārredzama, lai ļautu visiem uzņēmumiem visā piegādes ķēdē nodrošināt, ka galaprodukts ir drošs patērētājiem, un ļautu dalībvalstīm to pārbaudīt, izmantojot pašreizējo papīra sistēmu. Tāpēc modernākas, vienkāršotas un digitalizētākas sistēmas, kas ir saderīgas ar tehnoloģiju un IT standartu attīstību, palīdzēs uzlabot pārskatatbildību, informācijas plūsmu un atbilstību. 05 FCM noteikumu izpilde bieži vien ir vāja ES dalībvalstīm nav ne pietiekamu resursu, ne pietiekamas pieredzes, lai īstenotu pašreizējos noteikumus attiecībā uz FCM noteikumu ieviešanu. Atbilstības dokumentu izvērtēšanai nepieciešamas speciālas zināšanas, un uz tā pamata konstatēto neatbilstību ir grūti aizstāvēt tiesā. Rezultātā pašreizējā izpilde lielā mērā ir atkarīga no migrācijas ierobežojumu analītiskām kontrolēm. Tomēr no aptuveni 400 vielām ar migrācijas ierobežojumiem pašlaik tikai aptuveni 20 ir pieejamas ar sertificētām metodēm. 06 Noteikumos nav pilnībā ņemta vērā MVU īpatnība Pašreizējā sistēma ir īpaši problemātiska MVU. No vienas puses, detalizētie tehniskie noteikumi, kas saistīti ar uzņēmējdarbību, viņiem ir pārāk grūti saprotami. No otras puses, īpašu noteikumu trūkums nozīmē, ka tiem nav pamata nodrošināt, lai materiāli, kas nav plastmasas materiāli, atbilstu noteikumiem, vai tiem nav resursu, lai tiktu galā ar vairākiem noteikumiem dalībvalstīs, tādējādi ierobežojot to izstrādājumu iespējas. laist tirgū visā ES. Turklāt MVU bieži vien nav resursu, lai iesniegtu pieteikumu vielu novērtēšanai apstiprināšanai, un tāpēc tiem jāpaļaujas uz pieteikumiem, ko sagatavojuši lielāki nozares dalībnieki. 07 Regula neveicina drošāku, ilgtspējīgāku alternatīvu izstrādi Pašreizējie pārtikas nekaitīguma pārvaldības tiesību akti nedod nekādu pamatu tādu noteikumu izstrādei, kas atbalsta un veicina ilgtspējīgas iepakojuma alternatīvas vai nodrošina šo alternatīvu drošību. Daudzi mantotie materiāli un vielas ir apstiprināti, pamatojoties uz mazāk stingriem riska novērtējumiem, savukārt jaunajiem materiāliem un vielām tiek veikta pastiprināta pārbaude. 08 Kontroles joma nav skaidri noteikta, un tā ir jāpārskata. Lai gan pašreizējie 1935/2004 noteikumi nosaka priekšmetu, saskaņā ar vērtēšanas periodā veikto sabiedrisko apspriešanu aptuveni puse respondentu, kas izteica savu viedokli par šo jautājumu, norādīja, ka ir īpaši grūti iekļauties spēkā esošo FCM tiesību aktu darbības jomā. . Piemēram, vai plastmasas galdautiem ir nepieciešama atbilstības deklarācija.
Jaunās iniciatīvas vispārējais mērķis ir izveidot visaptverošu, nākotnei drošu un ES līmenī izpildāmu FCM regulēšanas sistēmu, kas pienācīgi nodrošina pārtikas nekaitīgumu un sabiedrības veselību, garantē efektīvu iekšējā tirgus darbību un veicina ilgtspējību. Tās mērķis ir radīt vienādus noteikumus visiem uzņēmumiem un atbalstīt to spēju nodrošināt gala materiālu un priekšmetu drošību. Jaunā iniciatīva izpilda Ķīmisko vielu stratēģijas apņemšanos aizliegt visbīstamāko ķīmisko vielu klātbūtni un pastiprināt pasākumus, kas ņem vērā ķīmisko vielu kombinācijas. Ņemot vērā Aprites ekonomikas rīcības plāna (CEAP) mērķus, tas atbalsta ilgtspējīgu iepakojuma risinājumu izmantošanu, veicina inovācijas drošākos, videi draudzīgākos, atkārtoti lietojamos un pārstrādājamos materiālos un palīdz samazināt pārtikas atkritumu daudzumu. Iniciatīva arī ļaus ES dalībvalstīm efektīvi īstenot izrietošos noteikumus. Noteikumi attieksies arī uz FCM, kas importēts no trešām valstīm un laists ES tirgū.
priekšvēsture Pārtikas saskarē esošo materiālu (FCM) piegādes ķēdes integritāte un drošība ir kritiska, taču dažas ķīmiskās vielas var migrēt no FCM pārtikā, izraisot šo vielu iedarbību uz patērētājiem. Tāpēc, lai aizsargātu patērētājus, Eiropas Savienībā (EK) Nr. 1935/2004 ir noteikti ES pamatnoteikumi visiem FCM, kuru mērķis ir nodrošināt augstu cilvēku veselības aizsardzības līmeni, aizsargāt patērētāju intereses un nodrošināt efektīvu iekšējā tirgus darbību. Rīkojumā ir prasīts ražot FCM, lai ķimikālijas netiktu pārnestas pārtikas produktos, kas apdraud cilvēku veselību, un tajā ir noteikti citi noteikumi, piemēram, par marķēšanu un izsekojamību. Tas arī ļauj ieviest īpašus noteikumus attiecībā uz konkrētiem materiāliem un nosaka procesu vielu riska novērtējumam, ko veic Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestāde (EFSA) un iespējamo atļauju no Komisijas. Tas ir ieviests attiecībā uz plastmasas FCM, kurām ir noteiktas prasības attiecībā uz sastāvdaļām un apstiprināto vielu saraksti, kā arī noteikti ierobežojumi, piemēram, migrācijas ierobežojumi. Attiecībā uz daudziem citiem materiāliem, piemēram, papīru un kartonu, metāla un stikla materiāliem, līmvielām, pārklājumiem, silikoniem un gumiju, ES līmenī nav īpašu noteikumu, ir tikai daži valsts tiesību akti. Pašreizējo ES tiesību aktu pamatnoteikumi tika ierosināti 1976. gadā, bet tikai nesen tika novērtēti. Pieredze saistībā ar tiesību aktu ieviešanu, atsauksmes no ieinteresētajām personām un pierādījumi, kas iegūti, nepārtraukti izvērtējot FCM tiesību aktus, liecina, ka daži no jautājumiem ir saistīti ar īpašu ES noteikumu trūkumu, kas ir radījis neskaidrību par dažu FCM drošību un iekšējā tirgus bažām. . Turpmākus konkrētus ES tiesību aktus atbalsta visas ieinteresētās personas, tostarp ES dalībvalstis, Eiropas Parlaments, nozare un NVO.
Izsūtīšanas laiks: 2022. gada 28. oktobris