De EU Green Deal roept op tot de oplossing van belangrijke problemen die zijn geïdentificeerd in de huidige beoordeling van materialen die met voedsel in aanraking komen, en een openbare raadpleging hierover zal eindigen op 11 januari 2023, met een besluit van de commissie in het tweede kwartaal van 2023. De belangrijkste problemen houden verband met het ontbreken van EU-FCM-wetgeving en de huidige EU-regels.
De details zijn als volgt:01 Ontoereikend functioneren van de interne markt en mogelijke veiligheidsproblemen voor niet-kunststof FCM's. De meeste andere industrieën dan kunststoffen ontberen specifieke EU-regels, wat resulteert in het ontbreken van een gedefinieerd veiligheidsniveau en dus geen goede rechtsgrondslag voor de sector om aan compliance te werken. Hoewel er op nationaal niveau specifieke regels bestaan voor bepaalde materialen, variëren deze vaak sterk van lidstaat tot lidstaat of zijn ze achterhaald, waardoor een ongelijke gezondheidsbescherming voor EU-burgers ontstaat en bedrijven onnodig worden belast, zoals een meervoudig testsysteem. In andere lidstaten bestaan er geen nationale regels omdat er onvoldoende middelen zijn om op eigen kracht op te treden. Volgens belanghebbenden creëren deze kwesties ook problemen voor het functioneren van de EU-markt. Bijvoorbeeld FCM's van 100 miljard euro per jaar, waarvan ongeveer tweederde betrekking heeft op de productie en het gebruik van niet-plastic materialen, waaronder veel kleine en middelgrote ondernemingen. 02 Benadering van de positieve autorisatielijst Gebrek aan focus op het eindproduct Het aanbieden van een positieve goedkeuringslijst voor plastic FCM-grondstoffen en ingrediëntenvereisten leidt tot uiterst complexe technische voorschriften, praktische problemen bij de implementatie en het beheer, en een buitensporige last voor de overheid en de industrie . Het opstellen van de lijst vormde een aanzienlijk obstakel voor het harmoniseren van de regels voor andere materialen zoals inkten, rubbers en lijmen. Onder de huidige mogelijkheden voor risicobeoordeling en de daaropvolgende EU-mandaten zou het ongeveer 500 jaar duren om alle stoffen te beoordelen die in niet-geharmoniseerde FCM's worden gebruikt. Toenemende wetenschappelijke kennis en begrip van FCM's wijzen er ook op dat beoordelingen die beperkt zijn tot uitgangsmaterialen niet voldoende aandacht besteden aan de veiligheid van eindproducten, inclusief onzuiverheden en stoffen die incidenteel tijdens de productie worden gevormd. Er is ook een gebrek aan aandacht voor het daadwerkelijke potentiële gebruik en de levensduur van het eindproduct en de gevolgen van materiaalveroudering. 03 Gebrek aan prioritering en actuele beoordeling van de gevaarlijkste stoffen Het huidige FCM-kader ontbeert een mechanisme om snel nieuwe wetenschappelijke informatie in overweging te nemen, bijvoorbeeld relevante gegevens die mogelijk beschikbaar zijn onder de EU REACH-verordening. Er is ook een gebrek aan consistentie in de risicobeoordelingswerkzaamheden voor dezelfde of soortgelijke stofcategorieën die door andere instanties, zoals het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA), worden beoordeeld. Daarom is het nodig om de ‘één stof, één beoordeling’-benadering te verbeteren. Bovendien moeten volgens de EFSA de risicobeoordelingen ook worden verfijnd om de bescherming van kwetsbare groepen te verbeteren, wat de acties ondersteunt die zijn voorgesteld in de Strategie voor chemische stoffen. 04 Door onvoldoende uitwisseling van veiligheids- en nalevingsinformatie in de toeleveringsketen komt het vermogen om naleving te garanderen in gevaar. Naast fysieke bemonstering en analyse is nalevingsdocumentatie van cruciaal belang voor het bepalen van de veiligheid van materialen, en het beschrijft de inspanningen van de industrie om de veiligheid van FCM's te garanderen. Beveiligingswerk. Deze uitwisseling van informatie in de toeleveringsketen is ook niet voldoende en transparant genoeg om alle bedrijven in de hele toeleveringsketen in staat te stellen ervoor te zorgen dat het eindproduct veilig is voor de consument, en om de lidstaten in staat te stellen dit te controleren met het huidige op papier gebaseerde systeem. Daarom zullen modernere, vereenvoudigde en meer gedigitaliseerde systemen die compatibel zijn met de evoluerende technologie en IT-standaarden de verantwoordingsplicht, de informatiestroom en de naleving helpen verbeteren. 05 Handhaving van FCM-regelgeving is vaak gebrekkig De EU-lidstaten beschikken niet over voldoende middelen en onvoldoende expertise om de huidige regels te handhaven als het gaat om de implementatie van FCM-regelgeving. De beoordeling van nalevingsdocumenten vereist gespecialiseerde kennis, en niet-naleving die op deze basis wordt vastgesteld, is moeilijk te verdedigen in de rechtbank. Als gevolg hiervan is de huidige handhaving sterk afhankelijk van analytische controles op migratiebeperkingen. Van de ongeveer 400 stoffen met migratiebeperkingen zijn er momenteel echter slechts ongeveer 20 beschikbaar met gecertificeerde methoden. 06 Regelgeving houdt niet volledig rekening met de specifieke kenmerken van het MKB. Het huidige systeem is vooral problematisch voor het MKB. Aan de ene kant zijn de gedetailleerde technische regels met betrekking tot het bedrijf te moeilijk om te begrijpen. Aan de andere kant betekent het gebrek aan specifieke regels dat ze geen basis hebben om ervoor te zorgen dat niet-plastic materialen aan de regelgeving voldoen, of niet over de middelen beschikken om met meerdere regels in de lidstaten om te gaan, waardoor de mate wordt beperkt waarin hun producten kunnen worden geproduceerd. in de hele EU op de markt worden gebracht. Bovendien beschikken kmo's vaak niet over de middelen om stoffen voor goedkeuring aan te vragen en zijn zij daarom afhankelijk van aanvragen van grotere spelers uit de sector. 07 Regelgeving stimuleert de ontwikkeling van veiligere, duurzamere alternatieven niet De huidige wetgeving op het gebied van voedselveiligheidsbeheer biedt weinig of geen basis voor het ontwikkelen van regels die duurzame verpakkingsalternatieven ondersteunen en aanmoedigen of de veiligheid van deze alternatieven garanderen. Veel oude materialen en stoffen worden goedgekeurd op basis van minder strenge risicobeoordelingen, terwijl nieuwe materialen en stoffen aan strenger toezicht worden onderworpen. 08 De reikwijdte van de controle is niet duidelijk gedefinieerd en moet opnieuw worden onderzocht. Hoewel de huidige regelgeving uit 1935/2004 het onderwerp bepaalt, verklaarde volgens de openbare raadpleging die tijdens de evaluatieperiode werd gehouden, ongeveer de helft van de respondenten die commentaar gaven op deze kwestie dat het bijzonder moeilijk is om binnen de reikwijdte van de huidige FCM-wetgeving te vallen. . Voor plastic tafelkleden is bijvoorbeeld een conformiteitsverklaring vereist.
Het algemene doel van het nieuwe initiatief is het creëren van een alomvattend, toekomstbestendig en afdwingbaar FCM-regelgevingssysteem op EU-niveau dat de voedselveiligheid en de volksgezondheid op adequate wijze waarborgt, de efficiënte werking van de interne markt garandeert en duurzaamheid bevordert. Het doel is om gelijke regels te creëren voor alle bedrijven en hun vermogen te ondersteunen om de veiligheid van eindproducten en -items te garanderen. Het nieuwe initiatief voldoet aan de belofte van de Chemische Strategie om de aanwezigheid van de gevaarlijkste chemicaliën te verbieden en de maatregelen te versterken die rekening houden met chemische combinaties. Gezien de doelstellingen van het Actieplan voor de Circulaire Economie (CEAP) ondersteunt het het gebruik van duurzame verpakkingsoplossingen, bevordert het innovatie op het gebied van veiligere, milieuvriendelijke, herbruikbare en recycleerbare materialen en helpt het voedselverspilling terug te dringen. Het initiatief zal de EU-lidstaten ook in staat stellen de daaruit voortvloeiende regels effectief af te dwingen. De regels zullen ook van toepassing zijn op FCM's die uit derde landen worden geïmporteerd en op de EU-markt worden gebracht.
achtergrond De integriteit en veiligheid van de toeleveringsketen van voedselcontactmaterialen (FCM's) is van cruciaal belang, maar sommige chemicaliën kunnen vanuit FCM's naar voedsel migreren, wat resulteert in blootstelling van de consument aan deze stoffen. Om de consumenten te beschermen stelt Europese Unie (EG) nr. 1935/2004 daarom fundamentele EU-regels vast voor alle FCM's, met als doel een hoge mate van bescherming van de menselijke gezondheid te garanderen, de belangen van consumenten te beschermen en te zorgen voor een efficiënte werking van de interne markt. De verordening vereist de productie van FCM's zodat de chemicaliën niet terechtkomen in voedselproducten die de menselijke gezondheid in gevaar brengen, en stelt andere regels vast, zoals die over etikettering en traceerbaarheid. Het maakt ook de introductie mogelijk van specifieke regels voor specifieke materialen en stelt een proces vast voor de risicobeoordeling van stoffen door de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) en de uiteindelijke autorisatie door de Commissie. Dit is geïmplementeerd op plastic FCM's waarvoor ingrediëntenvereisten en lijsten met goedgekeurde stoffen zijn opgesteld, evenals bepaalde beperkingen zoals migratiebeperkingen. Voor veel andere materialen, zoals papier en karton, metaal- en glasmaterialen, lijmen, coatings, siliconen en rubber, bestaan er geen specifieke regels op EU-niveau, slechts enkele nationale wetgeving. De basisbepalingen van de huidige EU-wetgeving zijn in 1976 voorgesteld, maar zijn pas onlangs beoordeeld. Ervaring met de implementatie van wetgeving, feedback van belanghebbenden en bewijsmateriaal verzameld tijdens de voortdurende beoordeling van FCM-wetgeving wijst erop dat sommige problemen verband houden met het ontbreken van specifieke EU-regels, wat heeft geleid tot onzekerheid over de veiligheid van sommige FCM's en zorgen over de interne markt. . Verdere specifieke EU-wetgeving wordt ondersteund door alle belanghebbenden, waaronder de EU-lidstaten, het Europees Parlement, de industrie en NGO's.
Posttijd: 28 oktober 2022