Зелена угода ЄС вимагає вирішення важливих проблем, виявлених під час поточної оцінки матеріалів, які контактують з харчовими продуктами (FCMs), і громадські консультації з цього приводу завершаться 11 січня 2023 року, а рішення комітету має бути прийняте у другому кварталі 2023 року. Основні проблеми пов’язані з відсутністю законодавства ЄС щодо FCM та чинних правил ЄС.
Особливості такі:01 Неадекватне функціонування внутрішнього ринку та можливі проблеми з безпекою непластикових FCM. У більшості галузей промисловості, окрім пластмас, відсутні спеціальні правила ЄС, що призводить до відсутності визначеного рівня безпеки, а отже, до відсутності належної правової основи для галузь працювати над відповідністю. Хоча на національному рівні існують спеціальні правила для певних матеріалів, вони часто сильно відрізняються між державами-членами або є застарілими, створюючи нерівний захист здоров’я для громадян ЄС і надміру обтяжуючи бізнес, наприклад система багаторазового тестування. В інших державах-членах немає національних правил, оскільки немає достатніх ресурсів, щоб діяти самостійно. На думку зацікавлених сторін, ці питання також створюють проблеми для функціонування ринку ЄС. Наприклад, FCM вартістю 100 мільярдів євро на рік, з яких приблизно дві третини пов’язані з виробництвом і використанням непластикових матеріалів, включаючи багато малих і середніх підприємств. 02 Підхід до списку позитивних дозволів Відсутність уваги до кінцевого продукту Надання списку позитивних дозволів для вихідних матеріалів ПВМ із пластику та вимог до інгредієнтів призводить до надзвичайно складних технічних регламентів, практичних проблем впровадження та управління, а також надмірного навантаження на державні органи та промисловість . Створення списку створило суттєву перешкоду для гармонізації правил для інших матеріалів, таких як чорнило, гума та клеї. Згідно з поточними можливостями оцінки ризиків і наступними мандатами ЄС, для оцінки всіх речовин, які використовуються в негармонізованих ПТМ, знадобиться приблизно 500 років. Поглиблення наукових знань і розуміння FCM також свідчить про те, що оцінки, обмежені вихідними матеріалами, не враховують належним чином безпеку кінцевих продуктів, включаючи домішки та речовини, які випадково утворюються під час виробництва. Також не враховується фактичне потенційне використання та довговічність кінцевого продукту та наслідки старіння матеріалу. 03 Відсутність пріоритезації та актуальної оцінки найбільш небезпечних речовин. У поточній структурі FCM відсутній механізм для швидкого розгляду нової наукової інформації, наприклад, відповідних даних, які можуть бути доступні відповідно до регламенту ЄС REACH. Існує також відсутність узгодженості в роботі з оцінки ризиків для тих самих або схожих категорій речовин, які оцінюють інші агентства, такі як Європейське хімічне агентство (ECHA), тому необхідно вдосконалити підхід «одна речовина, одна оцінка». Крім того, згідно з EFSA, оцінки ризиків також необхідно вдосконалити для покращення захисту вразливих груп, що підтримує дії, запропоновані в Стратегії щодо хімікатів. 04 Недостатній обмін інформацією про безпеку та відповідність у ланцюзі постачання, здатність забезпечити відповідність скомпрометована. На додаток до фізичного відбору проб і аналізу, документація відповідності має вирішальне значення для визначення безпеки матеріалів, і в ній детально описано зусилля галузі щодо забезпечення безпеки FCM. Охоронна робота. Такого обміну інформацією в ланцюжку постачання також недостатньо та достатньо прозоро, щоб дозволити всім підприємствам у всьому ланцюзі постачання гарантувати, що кінцевий продукт є безпечним для споживачів, і дозволити державам-членам перевірити це за допомогою поточної паперової системи. Таким чином, більш сучасні, спрощені та більш оцифровані системи, сумісні з технологіями та ІТ-стандартами, що розвиваються, допоможуть підвищити підзвітність, потік інформації та відповідність. 05 Застосування нормативних актів FCM часто погане. Держави-члени ЄС не мають ані достатніх ресурсів, ані достатнього досвіду для забезпечення дотримання поточних правил, коли мова йде про імплементацію правил FCM. Оцінка документів на відповідність вимагає спеціальних знань, і невідповідність, встановлену на цій основі, важко захистити в суді. Як наслідок, поточне правозастосування значною мірою залежить від аналітичного контролю над обмеженнями міграції. Проте з приблизно 400 речовин з обмеженнями щодо міграції лише близько 20 наразі доступні за допомогою сертифікованих методів. 06 Положення не повністю враховують особливості МСП Існуюча система особливо проблематична для МСП. З одного боку, детальні технічні правила, пов’язані з бізнесом, занадто складні для розуміння. З іншого боку, відсутність конкретних правил означає, що вони не мають підстав для забезпечення відповідності непластикових матеріалів нормам, або не мають ресурсів для роботи з кількома правилами в державах-членах, таким чином обмежуючи ступінь, до якого їхні продукти можуть продаватися в ЄС. Крім того, МСП часто не мають ресурсів, щоб подати заявку на оцінку речовин для схвалення, і тому повинні покладатися на заявки, подані більшими гравцями галузі. 07 Регламент не заохочує розробку безпечніших і стійкіших альтернатив Чинне законодавство щодо управління безпекою харчових продуктів мало чи взагалі не передбачає розробки правил, які підтримують і заохочують стійкі альтернативи пакування або забезпечують безпеку цих альтернатив. Багато застарілих матеріалів і речовин схвалено на основі менш суворої оцінки ризику, тоді як нові матеріали та речовини підлягають ретельній перевірці. 08 Обсяг контролю чітко не визначений і потребує повторної перевірки. Незважаючи на те, що чинні правила 1935/2004 визначають предмет, згідно з громадськими консультаціями, проведеними протягом періоду оцінки, близько половини респондентів, які прокоментували це питання, заявили, що вони були Особливо важко підпасти під дію чинного законодавства FCM. . Наприклад, чи потрібна декларація відповідності пластиковим скатертинам.
Загальна мета нової ініціативи полягає в тому, щоб створити всеохоплюючу, перспективну та придатну для виконання регуляторну систему FCM на рівні ЄС, яка належним чином забезпечує безпеку харчових продуктів та здоров’я населення, гарантує ефективне функціонування внутрішнього ринку та сприяє стійкості. Його мета — створити однакові правила для всіх підприємств і підтримати їх здатність забезпечувати безпеку кінцевих матеріалів і предметів. Нова ініціатива виконує зобов’язання Стратегії щодо хімікатів щодо заборони присутності найбільш небезпечних хімікатів і посилення заходів, які враховують хімічні комбінації. Враховуючи цілі Плану дій із економіки замкнутого циклу (CEAP), він підтримує використання екологічних пакувальних рішень, сприяє інноваціям у безпечніших, екологічно чистих, придатних для повторного використання та переробці матеріалів, а також допомагає зменшити харчові відходи. Ініціатива також дасть можливість державам-членам ЄС ефективно запроваджувати відповідні правила. Правила також стосуватимуться FCM, імпортованих із третіх країн і розміщених на ринку ЄС.
передумови Цілісність і безпека ланцюга постачання матеріалів, що контактують з харчовими продуктами (FCMs), є критично важливими, але деякі хімічні речовини можуть мігрувати з FCMs у харчові продукти, що призводить до впливу цих речовин на споживача. Тому, щоб захистити споживачів, Європейський Союз (ЄС) № 1935/2004 встановлює основні правила ЄС для всіх FCM, метою яких є забезпечення високого ступеня захисту здоров’я людини, захист інтересів споживачів та забезпечення ефективного функціонування внутрішнього ринку. Постанова вимагає виробництва FCM, щоб хімікати не потрапляли в харчові продукти, що становлять загрозу для здоров’я людини, і встановлює інші правила, наприклад, щодо маркування та відстеження. Він також дозволяє запроваджувати спеціальні правила для конкретних матеріалів і встановлює процес оцінки ризику речовин Європейським органом з безпеки харчових продуктів (EFSA) і остаточного дозволу Комісією. Це застосовано до пластикових FCM, для яких встановлено вимоги до інгредієнтів і переліки схвалених речовин, а також певні обмеження, наприклад обмеження щодо міграції. Для багатьох інших матеріалів, таких як папір і картон, металеві та скляні матеріали, клеї, покриття, силікони та гума, немає спеціальних правил на рівні ЄС, лише деякі національні закони. Основні положення чинного законодавства ЄС були запропоновані в 1976 році, але оцінені лише нещодавно. Досвід законодавчої імплементації, відгуки зацікавлених сторін і докази, зібрані в ході поточної оцінки законодавства про ПВМ, свідчать про те, що деякі проблеми пов’язані з відсутністю конкретних правил ЄС, що призвело до невизначеності щодо безпеки деяких ПВМ і проблем внутрішнього ринку. . Подальше конкретне законодавство ЄС підтримується всіма зацікавленими сторонами, включаючи країни-члени ЄС, Європейський парламент, промисловість та неурядові організації.
Час публікації: 28 жовтня 2022 р