Việc sử dụng chứng nhận/phê duyệt/kiểm tra/thử nghiệm là gì?

Chứng nhận, công nhận, thanh tra và thử nghiệm là hệ thống cơ bản nhằm tăng cường quản lý chất lượng và nâng cao hiệu quả thị trường trong điều kiện kinh tế thị trường và là một phần quan trọng của giám sát thị trường. Thuộc tính thiết yếu của nó là “mang lại niềm tin và phục vụ sự phát triển”, có đặc điểm nổi bật là thị trường hóa và quốc tế hóa. Nó được gọi là “chứng chỉ y tế” về quản lý chất lượng, “thư tín dụng” của nền kinh tế thị trường, “thẻ thông hành” thương mại quốc tế.

1, Khái niệm và ý nghĩa

1). Khái niệm Cơ sở hạ tầng chất lượng quốc gia (NQI) lần đầu tiên được đề xuất bởi Tổ chức Phát triển Thương mại Liên hợp quốc (UNCTAD) và Tổ chức Thương mại Thế giới (WHO) vào năm 2005. Năm 2006, Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) và Tổ chức Quốc tế về Phát triển Thương mại Tiêu chuẩn hóa (ISO) chính thức đưa ra khái niệm cơ sở hạ tầng chất lượng quốc gia và gọi đo lường, tiêu chuẩn hóa và đánh giá sự phù hợp (chứng nhận và công nhận, kiểm tra và thử nghiệm là nội dung chính) là ba trụ cột của cơ sở hạ tầng chất lượng quốc gia. Ba yếu tố này tạo thành một chuỗi kỹ thuật hoàn chỉnh, trong đó chính phủ và doanh nghiệp nâng cao năng suất, duy trì cuộc sống và sức khỏe, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và bảo vệ môi trường. Một phương tiện kỹ thuật quan trọng để duy trì an toàn và nâng cao chất lượng có thể hỗ trợ hiệu quả phúc lợi xã hội, thương mại quốc tế và phát triển bền vững. Cho đến nay, khái niệm cơ sở hạ tầng chất lượng quốc gia đã được cộng đồng quốc tế chấp nhận rộng rãi. Năm 2017, sau nghiên cứu chung của 10 tổ chức quốc tế liên quan chịu trách nhiệm quản lý chất lượng, phát triển công nghiệp, phát triển thương mại và hợp tác pháp lý, một định nghĩa mới về cơ sở hạ tầng chất lượng đã được đề xuất trong cuốn sách “Chính sách chất lượng – Hướng dẫn kỹ thuật” do Cơ quan Công nghiệp Liên hợp quốc ban hành. Tổ chức Phát triển (UNIDO) năm 2018. Định nghĩa mới chỉ ra rằng cơ sở hạ tầng chất lượng là một hệ thống bao gồm các tổ chức (công và tư) và các chính sách, khuôn khổ pháp lý và quy định liên quan cũng như các thông lệ cần thiết để hỗ trợ và cải thiện chất lượng, an toàn và bảo vệ môi trường của sản phẩm, dịch vụ và các quá trình. Đồng thời, chỉ ra rằng hệ thống cơ sở hạ tầng chất lượng có sự tham gia của người tiêu dùng, doanh nghiệp, dịch vụ cơ sở hạ tầng chất lượng, tổ chức công có cơ sở hạ tầng chất lượng và cơ quan quản lý chính phủ; Người ta cũng nhấn mạnh rằng hệ thống cơ sở hạ tầng chất lượng phụ thuộc vào đo lường, tiêu chuẩn, công nhận (được liệt kê riêng với đánh giá sự phù hợp), đánh giá sự phù hợp và giám sát thị trường.

2).Khái niệm đánh giá sự phù hợp được định nghĩa trong tiêu chuẩn quốc tế ISO/IEC17000 “Từ vựng và Nguyên tắc chung về đánh giá sự phù hợp”. Đánh giá sự phù hợp đề cập đến “sự xác nhận rằng các yêu cầu quy định liên quan đến sản phẩm, quy trình, hệ thống, nhân sự hoặc tổ chức đã được đáp ứng”. Theo “Xây dựng niềm tin vào đánh giá sự phù hợp” do Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế và Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc phối hợp công bố, khách hàng thương mại, người tiêu dùng, người dùng và quan chức chính phủ có những kỳ vọng về chất lượng, bảo vệ môi trường, an toàn, kinh tế, độ tin cậy, tính tương thích, khả năng hoạt động, hiệu suất và hiệu quả của sản phẩm và dịch vụ. Quá trình chứng minh rằng các đặc điểm này đáp ứng các yêu cầu của tiêu chuẩn, quy định và các thông số kỹ thuật khác được gọi là đánh giá sự phù hợp. Đánh giá sự phù hợp cung cấp phương tiện để xác định xem các sản phẩm và dịch vụ liên quan có đáp ứng được những mong đợi này theo các tiêu chuẩn, quy định và thông số kỹ thuật khác có liên quan hay không. Nó giúp đảm bảo rằng các sản phẩm và dịch vụ được cung cấp theo yêu cầu hoặc cam kết. Nói cách khác, việc tạo dựng lòng tin trong đánh giá sự phù hợp có thể đáp ứng được nhu cầu của các chủ thể kinh tế thị trường và thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của kinh tế thị trường.

Đối với người tiêu dùng, người tiêu dùng có thể được hưởng lợi từ việc đánh giá sự phù hợp vì đánh giá sự phù hợp cung cấp cơ sở để người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm, dịch vụ. Đối với các doanh nghiệp, nhà sản xuất và nhà cung cấp dịch vụ cần xác định xem sản phẩm, dịch vụ của mình có đáp ứng các yêu cầu của pháp luật, quy định, tiêu chuẩn và thông số kỹ thuật hay không và cung cấp theo mong đợi của khách hàng, để tránh tổn thất trên thị trường do sản phẩm bị lỗi. Đối với các cơ quan quản lý, họ có thể hưởng lợi từ việc đánh giá sự phù hợp vì nó cung cấp cho họ các phương tiện để thực thi luật pháp và quy định cũng như đạt được các mục tiêu chính sách công.

3). Các loại đánh giá sự phù hợp chính Đánh giá sự phù hợp chủ yếu bao gồm bốn loại: phát hiện, kiểm tra, chứng nhận và phê duyệt. Theo định nghĩa trong tiêu chuẩn quốc tế ISO/IEC17000 “Từ vựng và nguyên tắc chung đánh giá sự phù hợp”:

①Thử nghiệm là “hoạt động nhằm xác định một hoặc nhiều đặc điểm của đối tượng đánh giá sự phù hợp theo quy trình”. Nói chung, đó là hoạt động sử dụng các dụng cụ, thiết bị để đánh giá theo tiêu chuẩn, thông số kỹ thuật và kết quả đánh giá là dữ liệu thử nghiệm. ② Kiểm tra là “hoạt động xem xét thiết kế, sản phẩm, quy trình hoặc lắp đặt sản phẩm và xác định sự tuân thủ của nó với các yêu cầu cụ thể hoặc xác định sự tuân thủ của nó với các yêu cầu chung dựa trên đánh giá chuyên môn”. Nói chung, việc xác định xem nó có tuân thủ các quy định liên quan hay không bằng cách dựa vào kinh nghiệm và kiến ​​thức của con người, sử dụng dữ liệu thử nghiệm hoặc thông tin đánh giá khác. ③ Chứng nhận là “chứng chỉ của bên thứ ba liên quan đến sản phẩm, quy trình, hệ thống hoặc nhân sự”. Nói chung, nó đề cập đến hoạt động đánh giá sự phù hợp của sản phẩm, dịch vụ, hệ thống quản lý và nhân sự phù hợp với các tiêu chuẩn, thông số kỹ thuật liên quan, được chứng nhận bởi tổ chức chứng nhận mang tính chất bên thứ ba. ④Chứng nhận là “chứng chỉ của bên thứ ba chính thức chỉ ra rằng tổ chức đánh giá sự phù hợp có khả năng thực hiện công việc đánh giá sự phù hợp cụ thể”. Nói chung, nó đề cập đến hoạt động đánh giá sự phù hợp mà tổ chức công nhận chứng nhận năng lực kỹ thuật của tổ chức chứng nhận, tổ chức kiểm định và phòng thí nghiệm.

Từ định nghĩa trên có thể thấy, đối tượng kiểm tra, phát hiện và chứng nhận là sản phẩm, dịch vụ và tổ chức doanh nghiệp (trực tiếp ra thị trường); Đối tượng công nhận là các tổ chức tham gia kiểm tra, thử nghiệm và chứng nhận (gián tiếp hướng tới thị trường).

4. Thuộc tính của hoạt động đánh giá sự phù hợp có thể được chia thành ba loại: Bên thứ nhất, bên thứ hai và bên thứ ba tùy theo thuộc tính của hoạt động đánh giá sự phù hợp:

Bên thứ nhất đề cập đến việc đánh giá sự phù hợp do nhà sản xuất, nhà cung cấp dịch vụ và các nhà cung cấp khác thực hiện, chẳng hạn như hoạt động tự kiểm tra và kiểm toán nội bộ do nhà sản xuất thực hiện để đáp ứng nhu cầu nghiên cứu và phát triển, thiết kế và sản xuất của chính họ. Bên thứ hai đề cập đến việc đánh giá sự phù hợp được thực hiện bởi người sử dụng, người tiêu dùng hoặc người mua và những người có nhu cầu khác, chẳng hạn như việc kiểm tra và kiểm tra hàng hóa đã mua của người mua. Bên thứ ba đề cập đến việc đánh giá sự phù hợp được thực hiện bởi một tổ chức bên thứ ba độc lập với nhà cung cấp và nhà cung cấp, chẳng hạn như chứng nhận sản phẩm, chứng nhận hệ thống quản lý, các hoạt động công nhận khác nhau, v.v. Hoạt động kiểm tra và thử nghiệm chứng nhận, công nhận và chứng nhận nhằm xã hội đều có sự đánh giá sự phù hợp của bên thứ ba.

So với đánh giá sự phù hợp của bên thứ nhất và bên thứ hai, đánh giá sự phù hợp của bên thứ ba có thẩm quyền và độ tin cậy cao hơn thông qua việc thực hiện tính độc lập và năng lực chuyên môn của tổ chức theo đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoặc quốc tế, và do đó đã giành được sự công nhận chung của tất cả các bên trên thị trường. Nó không chỉ có thể đảm bảo chất lượng và bảo vệ lợi ích của tất cả các bên một cách hiệu quả mà còn nâng cao niềm tin của thị trường và thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại.

6. Thể hiện kết quả đánh giá sự phù hợp Kết quả đánh giá sự phù hợp thường được công bố rộng rãi tới công chúng dưới dạng văn bản như giấy chứng nhận, báo cáo, biển hiệu. Thông qua bằng chứng công khai này, chúng ta có thể giải quyết vấn đề bất cân xứng thông tin và giành được sự tin tưởng chung của các bên liên quan và công chúng. Các hình thức chính là:

Giấy chứng nhận, giấy chứng nhận công nhận nhãn hiệu, giấy chứng nhận kiểm tra nhãn hiệu và báo cáo thử nghiệm

2, Nguồn gốc và phát triển

1). Kiểm tra và phát hiện Kiểm tra và phát hiện đã gắn liền với hoạt động sản xuất, đời sống, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác của con người. Với nhu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh kiểm soát chất lượng hàng hóa, hoạt động kiểm tra, thử nghiệm tiêu chuẩn hóa, quy trình và tiêu chuẩn hóa ngày càng phát triển. Trong giai đoạn cuối của cuộc cách mạng công nghiệp, công nghệ và dụng cụ, thiết bị kiểm tra và phát hiện đã được tích hợp cao và phức tạp, đồng thời các tổ chức kiểm tra và phát hiện chuyên về thử nghiệm, hiệu chuẩn và xác minh đã dần xuất hiện. Bản thân việc kiểm tra và phát hiện đã trở thành một lĩnh vực công nghiệp đang bùng nổ. Với sự phát triển của thương mại, đã xuất hiện các tổ chức kiểm tra và thử nghiệm bên thứ ba chuyên cung cấp các dịch vụ chất lượng như kiểm tra an toàn sản phẩm và nhận dạng hàng hóa cho xã hội, chẳng hạn như Phòng thí nghiệm bảo lãnh Hoa Kỳ (UL) được thành lập năm 1894, đóng vai trò quan trọng. vai trò trong trao đổi thương mại và giám sát thị trường.

2). Chứng nhận Năm 1903, Vương quốc Anh bắt đầu thực hiện chứng nhận và thêm logo “diều” vào các sản phẩm đường sắt đủ tiêu chuẩn theo tiêu chuẩn do Viện Tiêu chuẩn Kỹ thuật Anh (BSI) xây dựng, trở thành hệ thống chứng nhận sản phẩm sớm nhất trên thế giới. Đến những năm 1930, các nước công nghiệp như Châu Âu, Châu Mỹ và Nhật Bản đã liên tục thiết lập hệ thống chứng nhận và công nhận của riêng mình, đặc biệt đối với các sản phẩm đặc thù có rủi ro về chất lượng và an toàn cao, đồng thời lần lượt triển khai các hệ thống chứng nhận bắt buộc. Với sự phát triển của thương mại quốc tế, để tránh chứng nhận trùng lặp và tạo thuận lợi cho thương mại, về mặt khách quan, các nước cần phải áp dụng các tiêu chuẩn, quy tắc và thủ tục thống nhất cho hoạt động chứng nhận để thực hiện sự công nhận lẫn nhau về kết quả chứng nhận trên cơ sở này. Đến những năm 1970, bên cạnh việc triển khai hệ thống chứng nhận trong phạm vi quốc gia của mình, các nước Châu Âu và Châu Mỹ bắt đầu tiến hành công nhận lẫn nhau về hệ thống chứng nhận giữa các quốc gia, sau đó phát triển thành hệ thống chứng nhận khu vực dựa trên các tiêu chuẩn và quy định của khu vực. Hệ thống chứng nhận khu vực điển hình nhất là chứng nhận sản phẩm điện CENELEC (Ủy ban Tiêu chuẩn Kỹ thuật Điện Châu Âu) của Liên minh Châu Âu, tiếp theo là sự phát triển của Chỉ thị CE của EU. Với sự toàn cầu hóa ngày càng tăng của thương mại quốc tế, xu hướng tất yếu là thiết lập một hệ thống chứng nhận phổ quát trên toàn thế giới. Đến những năm 1980, các nước trên thế giới bắt đầu thực hiện hệ thống chứng nhận quốc tế dựa trên các tiêu chuẩn và quy định quốc tế trên nhiều loại sản phẩm. Kể từ đó, nó đã dần mở rộng từ lĩnh vực chứng nhận sản phẩm sang lĩnh vực hệ thống quản lý và chứng nhận nhân sự, chẳng hạn như hệ thống quản lý chất lượng quốc tế ISO9001 do Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (ISO) thúc đẩy và các hoạt động chứng nhận được thực hiện theo tiêu chuẩn này. tiêu chuẩn.

3). Sự công nhận Với sự phát triển của các hoạt động thanh tra, thử nghiệm, chứng nhận và đánh giá sự phù hợp khác, nhiều loại cơ quan đánh giá sự phù hợp tham gia vào hoạt động thanh tra, thử nghiệm và chứng nhận lần lượt ra đời. Cái tốt và cái xấu đan xen khiến người dùng không có sự lựa chọn, thậm chí một số cơ quan đã làm tổn hại đến lợi ích của các bên liên quan, gây ra những lời kêu gọi chính phủ điều chỉnh hành vi của các cơ quan chứng nhận và cơ quan kiểm tra, thử nghiệm. Để đảm bảo thẩm quyền và tính khách quan của kết quả chứng nhận và kiểm tra, hoạt động công nhận đã ra đời. Năm 1947, cơ quan công nhận quốc gia đầu tiên, Australia NATA, được thành lập để công nhận các phòng thí nghiệm đầu tiên. Đến những năm 1980, các nước công nghiệp phát triển đã thành lập các tổ chức kiểm định của riêng mình. Sau những năm 1990, một số nước mới nổi cũng lần lượt thành lập các tổ chức kiểm định. Với nguồn gốc và sự phát triển của hệ thống chứng nhận, nó đã dần phát triển từ chứng nhận sản phẩm đến chứng nhận hệ thống quản lý, chứng nhận dịch vụ, chứng nhận nhân sự và các loại hình khác; Với sự ra đời và phát triển của hệ thống công nhận, nó đã từng bước phát triển từ công nhận phòng thí nghiệm đến công nhận tổ chức chứng nhận, công nhận tổ chức giám định và các loại hình khác.

3, Chức năng và chức năng

Lý do tại sao chứng nhận, công nhận, kiểm tra và thử nghiệm là một hệ thống cơ bản của nền kinh tế thị trường có thể tóm tắt là “một thuộc tính thiết yếu, hai đặc điểm điển hình, ba chức năng cơ bản và bốn chức năng nổi bật”.

Một thuộc tính thiết yếu và một thuộc tính thiết yếu: chuyển giao niềm tin và phát triển dịch vụ.

Để truyền tải niềm tin và phục vụ sự phát triển của kinh tế thị trường thực chất là kinh tế tín dụng. Mọi giao dịch trên thị trường đều là sự lựa chọn chung của các bên tham gia thị trường dựa trên sự tin tưởng lẫn nhau. Với sự phức tạp ngày càng tăng của sự phân công xã hội về lao động và các vấn đề về chất lượng, an toàn, việc đánh giá, xác minh khách quan và công bằng đối tượng giao dịch thị trường (sản phẩm, dịch vụ hoặc tổ chức doanh nghiệp) của bên thứ ba có năng lực chuyên môn đã trở thành một mắt xích cần thiết trong nền kinh tế thị trường. các hoạt động. Việc có được chứng nhận và công nhận từ bên thứ ba có thể nâng cao đáng kể niềm tin của tất cả các bên trên thị trường, từ đó giải quyết được vấn đề bất cân xứng thông tin trên thị trường và giảm thiểu rủi ro giao dịch thị trường một cách hiệu quả. Sau khi hệ thống chứng nhận và công nhận ra đời, nó đã được sử dụng nhanh chóng và rộng rãi trong các hoạt động kinh tế, thương mại trong nước và quốc tế nhằm tạo niềm tin cho người tiêu dùng, doanh nghiệp, chính phủ, xã hội và thế giới. Trong quá trình không ngừng hoàn thiện hệ thống thị trường và hệ thống kinh tế thị trường, đặc điểm chứng nhận, ghi nhận “trao niềm tin, phục vụ sự phát triển” sẽ ngày càng trở nên rõ ràng.

Hai đặc điểm điển hình Hai đặc điểm điển hình: thị trường hóa và quốc tế hóa.

Xác thực và nhận dạng tính năng định hướng thị trường bắt nguồn từ thị trường, phục vụ thị trường, phát triển trên thị trường và tồn tại rộng rãi trong các hoạt động giao dịch trên thị trường như sản phẩm, dịch vụ. Nó có thể truyền tải thông tin có thẩm quyền và đáng tin cậy trên thị trường, thiết lập cơ chế tin cậy thị trường và hướng dẫn thị trường tồn tại tốt nhất. Các thực thể thị trường có thể đạt được sự tin tưởng và công nhận lẫn nhau, phá vỡ các rào cản thị trường và ngành, thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại và giảm chi phí giao dịch của tổ chức bằng cách áp dụng các phương pháp xác thực và công nhận; Bộ phận giám sát thị trường có thể tăng cường giám sát chất lượng và an toàn, tối ưu hóa khả năng tiếp cận thị trường cũng như giám sát trong và sau sự kiện, chuẩn hóa trật tự thị trường và giảm chi phí giám sát bằng cách áp dụng phương pháp xác thực và công nhận. Chứng nhận và công nhận đặc tính quốc tế là các quy tắc kinh tế và thương mại quốc tế phổ biến trong khuôn khổ Tổ chức Thương mại Thế giới (WHO). Cộng đồng quốc tế thường coi chứng nhận và công nhận là phương tiện chung để điều tiết thị trường và tạo thuận lợi cho thương mại, đồng thời thiết lập các tiêu chuẩn, thủ tục và hệ thống thống nhất. Đầu tiên, các tổ chức hợp tác quốc tế đã được thành lập trên nhiều lĩnh vực như Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (ISO), Ủy ban Kỹ thuật Điện Quốc tế (IEC), Diễn đàn Công nhận Quốc tế (IAF), Tổ chức Hợp tác Công nhận Phòng thí nghiệm Quốc tế (ILAC). Mục đích của họ là thiết lập một hệ thống tiêu chuẩn và chứng nhận và công nhận thống nhất quốc tế để đạt được “một cuộc kiểm tra, một thử nghiệm, một chứng nhận, một công nhận và lưu hành toàn cầu”. Thứ hai, cộng đồng quốc tế đã thiết lập các tiêu chuẩn và hướng dẫn chứng nhận và công nhận toàn diện do các tổ chức quốc tế như Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (ISO) và Ủy ban Kỹ thuật Điện Quốc tế (IEC) ban hành. Hiện nay, 36 tiêu chuẩn quốc tế về đánh giá sự phù hợp đã được ban hành và được các nước trên thế giới áp dụng rộng rãi. Đồng thời, Hiệp định về Hàng rào Kỹ thuật trong Thương mại ( WTO/TBT) của Tổ chức Thương mại Thế giới cũng quy định các tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật và thủ tục đánh giá sự phù hợp, đồng thời thiết lập các mục tiêu hợp lý, tác động tối thiểu đến thương mại, minh bạch, đối xử quốc gia, quốc tế. tiêu chuẩn và nguyên tắc thừa nhận lẫn nhau để giảm thiểu tác động đến thương mại. Thứ ba, các phương tiện chứng nhận và công nhận được sử dụng rộng rãi trên phạm vi quốc tế, một mặt, là biện pháp tiếp cận thị trường để đảm bảo rằng các sản phẩm và dịch vụ đáp ứng các yêu cầu của quy định và tiêu chuẩn, chẳng hạn như Chỉ thị CE của EU, chứng nhận PSE của Nhật Bản, chứng nhận CCC của Trung Quốc và các phương tiện khác. hệ thống chứng nhận bắt buộc; Một số hệ thống thu mua trên thị trường quốc tế, chẳng hạn như Sáng kiến ​​An toàn Thực phẩm Toàn cầu (GFSI), cũng sử dụng chứng nhận và công nhận làm điều kiện tiếp cận mua sắm hoặc cơ sở đánh giá. Mặt khác, như một biện pháp tạo thuận lợi thương mại, nó tránh được việc thử nghiệm và chứng nhận lặp đi lặp lại thông qua sự công nhận lẫn nhau song phương và đa phương. Ví dụ: các thỏa thuận công nhận lẫn nhau như hệ thống thử nghiệm và chứng nhận cho các sản phẩm điện và điện tử (IECEE) và hệ thống đánh giá sự phù hợp chất lượng cho các linh kiện điện tử (IECQ) do Ủy ban Kỹ thuật Điện Quốc tế thiết lập bao phủ hơn 90% nền kinh tế thế giới, tạo thuận lợi rất lớn cho thương mại toàn cầu.

Ba chức năng cơ bản Ba chức năng cơ bản: quản lý chất lượng “giấy chứng nhận y tế”, “thư tín dụng” kinh tế thị trường và “thông qua” thương mại quốc tế. Chứng nhận và công nhận, như tên gọi của nó, là để đánh giá sự phù hợp của sản phẩm, dịch vụ và tổ chức doanh nghiệp của họ và cấp chứng chỉ công khai cho xã hội để đáp ứng nhu cầu của các thực thể thị trường về các đặc tính chất lượng khác nhau. Với việc các cơ quan chính phủ giảm bớt “chứng nhận” hạn chế tiếp cận, chức năng của “chứng chỉ” nhằm thúc đẩy sự tin cậy và thuận tiện lẫn nhau giữa các chủ thể thị trường ngày càng trở nên tất yếu.

Chứng nhận và phê duyệt quản lý chất lượng “chứng nhận kiểm tra thực tế” là một quá trình chẩn đoán và cải thiện xem hoạt động sản xuất và vận hành của doanh nghiệp có phù hợp với các tiêu chuẩn và thông số kỹ thuật hay không bằng cách sử dụng các phương pháp quản lý chất lượng khác nhau theo yêu cầu của tiêu chuẩn và quy định, và là một công cụ hữu hiệu để tăng cường quản lý chất lượng tổng thể. Hoạt động chứng nhận và công nhận có thể giúp doanh nghiệp xác định các mắt xích chính và các yếu tố rủi ro của kiểm soát chất lượng, liên tục nâng cao quản lý chất lượng và không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ. Để được chứng nhận, doanh nghiệp cần phải trải qua nhiều liên kết đánh giá như đánh giá nội bộ, đánh giá của ban lãnh đạo, kiểm tra nhà máy, hiệu chuẩn đo lường, kiểm tra loại sản phẩm, v.v. Sau khi được chứng nhận, doanh nghiệp cũng cần thực hiện giám sát thường xuyên sau chứng nhận, nghĩa là rằng một bộ “kiểm tra thể chất” đầy đủ có thể liên tục đảm bảo hoạt động hiệu quả của hệ thống quản lý và tăng cường quản lý chất lượng một cách hiệu quả. Bản chất của kinh tế thị trường là kinh tế tín dụng. Chứng nhận, công nhận, kiểm tra và thử nghiệm truyền tải thông tin có thẩm quyền và đáng tin cậy trên thị trường, giúp thiết lập cơ chế tin cậy thị trường, nâng cao hiệu quả vận hành thị trường và hướng dẫn sự tồn tại của kẻ mạnh nhất trên thị trường. Đạt được chứng nhận có thẩm quyền của bên thứ ba là một tổ chức tín dụng chứng minh rằng một tổ chức doanh nghiệp có đủ điều kiện để tham gia vào các hoạt động kinh tế thị trường cụ thể và hàng hóa hoặc dịch vụ mà tổ chức đó cung cấp đáp ứng các yêu cầu. Ví dụ, chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng ISO9001 là điều kiện cơ bản để đấu thầu trong và ngoài nước và mua sắm chính phủ thành lập doanh nghiệp tham gia đấu thầu. Đối với những yêu cầu liên quan đến các yêu cầu cụ thể như bảo mật môi trường và thông tin, chứng nhận hệ thống quản lý môi trường ISO14001 và chứng nhận hệ thống quản lý bảo mật thông tin ISO27001 cũng sẽ được sử dụng làm điều kiện chứng nhận; Việc chính phủ mua sắm các sản phẩm tiết kiệm năng lượng và dự án “Mặt trời vàng” quốc gia lấy chứng nhận sản phẩm tiết kiệm năng lượng và chứng nhận năng lượng mới làm điều kiện đầu vào. Có thể nói, việc chứng nhận và kiểm tra, phát hiện chấp nhận cung cấp cho chủ thể thị trường chứng nhận tín dụng, giải quyết vấn đề bất cân xứng thông tin và đóng vai trò không thể thay thế trong việc truyền tải niềm tin cho các hoạt động kinh tế thị trường. Do đặc điểm của quốc tế hóa, việc chứng nhận và công nhận thương mại quốc tế “đạt” được tất cả các nước ủng hộ là “một kiểm tra và thử nghiệm, một chứng nhận và công nhận và công nhận lẫn nhau quốc tế”, có thể giúp doanh nghiệp và sản phẩm thâm nhập thị trường quốc tế. thông suốt, đóng vai trò quan trọng trong điều phối tiếp cận thị trường quốc tế, thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại và các chức năng quan trọng khác trong hệ thống thương mại toàn cầu. Đây là một thỏa thuận mang tính thể chế nhằm thúc đẩy mở cửa thị trường lẫn nhau trong hệ thống thương mại đa phương và song phương. Trong lĩnh vực đa phương, chứng nhận và công nhận không chỉ là những quy tắc quốc tế nhằm thúc đẩy thương mại hàng hóa trong khuôn khổ Tổ chức Thương mại Thế giới (WHO) mà còn là điều kiện tiếp cận một số hệ thống mua sắm toàn cầu như Sáng kiến ​​An toàn Thực phẩm và Viễn thông. Công đoàn; Trong lĩnh vực song phương, chứng nhận và công nhận không chỉ là công cụ thuận tiện nhằm xóa bỏ các rào cản thương mại trong khuôn khổ Khu vực Thương mại Tự do (FTA) mà còn là vấn đề quan trọng trong đàm phán thương mại giữa các chính phủ về tiếp cận thị trường, cán cân thương mại và các đàm phán thương mại khác. . Trong nhiều hoạt động thương mại quốc tế, chứng chỉ chứng nhận hoặc báo cáo thử nghiệm do các tổ chức nổi tiếng quốc tế cấp được coi là điều kiện tiên quyết để mua sắm thương mại và là cơ sở cần thiết để thanh toán thương mại; Không chỉ vậy, đàm phán tiếp cận thị trường của nhiều nước đã đưa chứng nhận, công nhận, kiểm tra, thử nghiệm trở thành một nội dung quan trọng trong các hiệp định thương mại.

Bốn chức năng nổi bật: cải thiện nguồn cung thị trường, phục vụ giám sát thị trường, tối ưu hóa môi trường thị trường và thúc đẩy mở cửa thị trường.

Để hướng dẫn cải tiến, nâng cao chất lượng và tăng cường cung ứng hiệu quả cho thị trường, hệ thống chứng nhận và công nhận đã được triển khai đầy đủ trong mọi lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân và trong mọi lĩnh vực của xã hội, đồng thời hình thành nhiều loại hình chứng nhận và công nhận khác nhau. bao gồm các sản phẩm, dịch vụ, hệ thống quản lý, nhân sự, v.v., có thể đáp ứng nhu cầu của chủ sở hữu thị trường và cơ quan quản lý về mọi mặt. Thông qua chức năng dẫn truyền và phản hồi của chứng nhận và công nhận, hướng dẫn tiêu dùng và mua sắm, hình thành cơ chế lựa chọn thị trường hiệu quả và buộc các nhà sản xuất phải nâng cao trình độ quản lý, chất lượng sản phẩm và dịch vụ, đồng thời tăng nguồn cung hiệu quả cho thị trường. Trong những năm gần đây, theo yêu cầu của cải cách cơ cấu phía cung, Ủy ban Chứng nhận và Chứng nhận đã đóng vai trò vừa đảm bảo “điểm an toàn cơ bản” vừa kéo “điểm cao nhất về chất lượng”, tiến hành nâng cấp của hệ thống quản lý chất lượng trong các doanh nghiệp được chứng nhận và thực hiện chứng nhận chất lượng cao cấp trong lĩnh vực thực phẩm, hàng tiêu dùng và dịch vụ, điều này đã kích thích sự nhiệt tình của các thực thể thị trường trong việc độc lập nâng cao chất lượng. Trước sự hỗ trợ của các cơ quan chính phủ trong việc hỗ trợ giám sát hành chính và nâng cao hiệu quả giám sát thị trường, thị trường nhìn chung được chia thành hai phần: trước thị trường (trước bán hàng) và sau thị trường (sau bán hàng). Trong cả việc tiếp cận thị trường cũ và giám sát sau thị trường, chứng nhận và công nhận có thể thúc đẩy các cơ quan chính phủ thay đổi chức năng của họ và giảm sự can thiệp trực tiếp vào thị trường thông qua sự quản lý gián tiếp của bên thứ ba. Trong liên kết tiếp cận thị trường trước đây, các cơ quan chính phủ thực hiện quản lý tiếp cận đối với các lĩnh vực liên quan đến sức khỏe và an toàn cá nhân và an toàn công cộng xã hội bằng chứng nhận bắt buộc, yêu cầu năng lực ràng buộc và các phương tiện khác; Trong giám sát sau thị trường, các cơ quan chính phủ nên phát huy lợi thế chuyên môn của các tổ chức bên thứ ba trong giám sát sau thị trường và lấy kết quả chứng nhận của bên thứ ba làm cơ sở giám sát để đảm bảo giám sát khoa học và công bằng. Trong trường hợp phát huy đầy đủ vai trò của chứng nhận, công nhận, cơ quan quản lý không cần tập trung vào việc giám sát toàn diện hàng trăm triệu doanh nghiệp siêu nhỏ và sản phẩm mà nên tập trung vào việc giám sát một số lượng hạn chế các hoạt động chứng nhận, công nhận. , các tổ chức kiểm tra và thử nghiệm, với sự trợ giúp của các tổ chức này để truyền tải các yêu cầu pháp lý đến các doanh nghiệp, để đạt được hiệu quả “chuyển trọng số từ hai sang bốn”. Để thúc đẩy xây dựng tính liêm chính cho mọi thành phần trong xã hội và tạo môi trường thị trường tốt, các cơ quan chính phủ có thể lấy thông tin chứng nhận của doanh nghiệp và sản phẩm, dịch vụ của họ làm cơ sở quan trọng để đánh giá tính liêm chính và quản lý tín dụng, cải thiện cơ chế tin cậy thị trường, tối ưu hóa môi trường tiếp cận thị trường, môi trường cạnh tranh và môi trường tiêu dùng. Về mặt tối ưu hóa môi trường tiếp cận thị trường, đảm bảo rằng các doanh nghiệp và sản phẩm, dịch vụ của họ tham gia thị trường đáp ứng các yêu cầu của các tiêu chuẩn, luật pháp và quy định liên quan thông qua chứng nhận và công nhận, đồng thời đóng vai trò kiểm soát nguồn hàng và thanh lọc thị trường; Về mặt tối ưu hóa môi trường cạnh tranh thị trường, chứng nhận và công nhận cung cấp cho thị trường thông tin đánh giá độc lập, khách quan, chuyên nghiệp và đáng tin cậy, tránh sự mất cân đối về nguồn lực do thông tin bất đối xứng, hình thành môi trường cạnh tranh công bằng và minh bạch, đồng thời đóng vai trò chuẩn hóa thị trường. ra lệnh và hướng dẫn sự sống còn của kẻ mạnh nhất trên thị trường; Về mặt tối ưu hóa môi trường tiêu dùng thị trường, chức năng trực tiếp nhất của chứng nhận và công nhận là hướng dẫn tiêu dùng, giúp người tiêu dùng xác định ưu nhược điểm, tránh bị xâm phạm bởi sản phẩm không đủ tiêu chuẩn và hướng dẫn doanh nghiệp hoạt động có thiện chí, cải tiến sản phẩm, dịch vụ, góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và nâng cao chất lượng hàng hóa tiêu dùng. Hiệp định WTO về Hàng rào Kỹ thuật trong Thương mại (TBT) coi đánh giá sự phù hợp là một biện pháp thương mại kỹ thuật được tất cả các thành viên sử dụng phổ biến, yêu cầu tất cả các bên đảm bảo rằng các biện pháp đánh giá sự phù hợp không gây trở ngại không cần thiết cho thương mại và khuyến khích việc áp dụng sự phù hợp được quốc tế chấp nhận. các thủ tục đánh giá. Khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã cam kết thống nhất các thủ tục đánh giá sự phù hợp của thị trường và đối xử quốc gia với các doanh nghiệp và sản phẩm trong và ngoài nước. Việc áp dụng xác thực và công nhận được quốc tế công nhận có thể tránh được sự thiếu nhất quán và trùng lặp trong giám sát nội bộ và bên ngoài, nâng cao hiệu quả và tính minh bạch của giám sát thị trường, giúp tạo ra môi trường kinh doanh quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế Trung Quốc “ra ngoài” và “ mang vào”. Với việc tăng tốc xây dựng “Vành đai và Con đường” và Khu thương mại tự do, vai trò của chứng nhận và công nhận đã trở nên rõ ràng hơn. Trong Tầm nhìn và Hành động nhằm Thúc đẩy Xây dựng Chung Vành đai Kinh tế Con đường Tơ lụa và Con đường Tơ lụa trên biển thế kỷ 21 do Trung Quốc ban hành, chứng nhận và công nhận được coi là một khía cạnh quan trọng trong việc thúc đẩy kết nối thương mại và quy tắc suôn sẻ. Trong những năm gần đây, Trung Quốc và ASEAN, New Zealand, Hàn Quốc và các nước khác đã có những thỏa thuận công nhận lẫn nhau về chứng nhận và công nhận.