认证认可和检验检测是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基本制度，是市场监管的重要组成部分。其本质属性是“传递信任、服务发展”，具有突出的市场化、国际化特征。被誉为质量管理的“医学证明”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。
一、概念与内涵
1).国家质量基础设施（NQI）的概念最早由联合国贸易发展组织（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）于2005年提出。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际组织标准化（ISO）正式提出国家质量基础设施的概念，并将计量、标准化、合格评定（认证认可、检验检测为主要内容）称为国家质量基础设施的三大支柱。这三者构成了完整的技术链条，是政府和企业提高生产力、维护生命健康、保护消费者权益、保护环境、维护安全、提高质量的重要技术手段，可以有效支持社会福利、国际贸易和可持续发展。目前，国家质量基础设施理念已被国际社会广泛接受。 2017年，经过10个负责质量管理、工业发展、贸易发展和监管合作的相关国际组织联合研究，在联合国工业发展组织发布的《质量政策——技术指南》一书中，对质量基础设施提出了新的定义。联合国工业发展组织（UNIDO）于2018年发布的新定义指出，质量基础设施是由支持和提高质量、安全和环境保护所需的组织（公共和私人）和政策、相关法律和监管框架及实践组成的系统。产品、服务和流程。同时指出，质量基础设施体系涉及消费者、企业、质量基础设施服务、质量基础设施公共机构、政府治理；还强调，质量基础设施体系取决于测量、标准、认可（与合格评定分开列出）、合格评定和市场监管。
2).合格评定的概念在国际标准ISO/IEC17000《合格评定词汇和一般原则》中定义。合格评定是指“确认与产品、过程、系统、人员或机构有关的规定要求已得到满足”。根据国际标准化组织和联合国工业发展组织联合发布的《建立合格评定信任》，商业客户、消费者、用户和政府官员对产品的质量、环保、安全、经济、可靠性、产品和服务的兼容性、可操作性、效率和有效性。证明这些特性满足标准、法规和其他规范要求的过程称为合格评定。合格评定提供了一种根据相关标准、法规和其他规范来判断相关产品和服务是否满足这些期望的手段。它有助于确保根据要求或承诺提交产品和服务。换句话说，建立合格评定信任可以满足市场经济主体的需求，促进市场经济的健康发展。
对于消费者来说，消费者可以从合格评定中受益，因为合格评定为消费者选择产品或服务提供了依据。对于企业来说，制造商和服务提供商需要确定其产品和服务是否符合法律、法规、标准和规范的要求，并根据客户的期望提供，以避免因产品故障而造成市场损失。对于监管机构来说，他们可以从合格评定中受益，因为合格评定为他们提供了执行法律法规和实现公共政策目标的手段。
3）。合格评定的主要类型合格评定主要包括四种类型：检测、检验、认证和批准。根据国际标准ISO/IEC17000《合格评定词汇和一般原则》中的定义：
①测试是“按照程序确定合格评定对象的一个或多个特性的活动”。一般来说，是利用仪器设备按照技术标准和规范进行评价的活动，评价结果就是试验数据。 ②检验是“对产品设计、产品、过程或安装进行审查并确定其是否符合特定要求，或根据专业判断确定其是否符合一般要求的活动”。一般来说，是依靠人的经验和知识，利用测试数据或其他评价信息来判断是否符合相关规定。 ③ 认证是“与产品、过程、系统或人员有关的第三方证书”。一般而言，是指经具有第三方性质的认证机构认证，对符合相关标准和技术规范的产品、服务、管理体系和人员进行的合格评定活动。 ④认可是“正式表明合格评定机构具备开展具体合格评定工作能力的第三方证书”。一般来说，是指认可机构对认证机构、检验机构和实验室的技术能力进行认证的合格评定活动。
从上述定义可以看出，检验、检测、认证的对象是产品、服务和企业组织（直接面向市场）；认可对象为从事检验、检测、认证的机构（间接面向市场）。
4、合格评定活动的属性按合格评定活动的属性可分为第一方、第二方和第三方三类：
第一方是指制造商、服务商和其他供应商进行的合格评定，例如制造商为满足自身研发、设计和生产需要而进行的自检和内部审核。第二方是指用户、消费者或购买者等需求者进行的合格评定，例如购买者对所购商品的检验、检验等。第三方是指由独立于供方和供方的第三方机构进行的合格评定，如产品认证、管理体系认证、各种认可活动等。认证、认可和认证的检验检测活动全部都是社会第三方合格评定。
与第一方和第二方合格评定相比，第三方合格评定通过严格按照国家或国际标准和技术规范实施机构的独立地位和专业能力，具有更高的权威性和公信力，从而赢得了市场各方的普遍认可。不仅能有效保障质量、保护各方利益，还能增强市场信任、促进贸易便利化。
六、合格评定结果的体现合格评定结果通常以证书、报告、标志等书面形式向社会公布。通过这种公开证明，可以解决信息不对称问题，获得相关方和公众的普遍信任。主要形式有：
认证证书、标志认可证书、标志检验证书和检测报告
二、起源与发展
1).检验检测检验检测一直伴随着人类的生产、生活、科学研究等活动。随着生产、贸易活动对商品质量控制的需求，标准化、流程化、规范化的检验检测活动日益发展。工业革命后期，检验检测技术和仪器设备已高度集成化、复杂化，专门从事测试、校准和验证的检验检测机构逐渐兴起。检验检测本身已成为一个蓬勃发展的行业领域。随着贸易的发展，出现了专门向社会提供产品安全检测、商品鉴定等优质服务的第三方检验检测机构，如1894年成立的美国保险商实验室（UL），在国际贸易中发挥着重要作用。在贸易往来和市场监管方面发挥作用。
2）。认证 1903年，英国开始按照英国工程标准协会（BSI）制定的标准实施认证，在合格的铁路产品上加贴“风筝”标志，成为世界上最早的产品认证制度。到了20世纪30年代，欧美、日本等工业国家相继建立了自己的认证认可体系，特别是针对质量和安全风险较高的特定产品，相继实施了强制性认证制度。随着国际贸易的发展，为了避免重复认证、便利贸易，客观上各国有必要对认证活动采取统一的标准和规则和程序，并在此基础上实现认证结果的相互认可。到了20世纪70年代，欧美国家除了在本国内部推行认证制度外，开始进行国家间认证制度的互认，进而发展成为基于地区标准和法规的地区性认证制度。最典型的区域认证制度是欧盟的CENELEC（欧洲电工标准化委员会）电气产品认证，随后制定了欧盟CE指令。随着国际贸易日益全球化，建立全球通用的认证体系是必然趋势。到了20世纪80年代，世界各国开始对多种产品实施基于国际标准和规则的国际认证制度。此后，逐渐从产品认证领域扩展到管理体系和人员认证领域，如国际标准化组织（ISO）推行的ISO9001国际质量管理体系以及据此开展的认证活动。标准。
3）。认可随着检验、检测、认证等合格评定活动的发展，各类从事检验、检测、认证活动的合格评定机构纷纷涌现。良莠不齐，让用户别无选择，甚至有的机构损害了相关方的利益，引发政府规范认证机构、检验检测机构行为的呼声。为了保证认证和检验结果的权威性和公正性，认可活动应运而生。 1947年，第一个国家认证机构澳大利亚NATA成立，首先对实验室进行认证。到了20世纪80年代，工业发达国家纷纷建立了自己的认可机构。 20世纪90年代以后，一些新兴国家也相继建立了认证机构。随着认证体系的起源和发展，已从产品认证逐步发展到管理体系认证、服务认证、人员认证等类型；随着认可制度的产生和发展，逐渐从实验室认可发展到认证机构认可、检查机构认可等类型。
三、功能与作用
认证认可和检验检测之所以是市场经济的一项基本制度，可以概括为“一个本质属性、两个典型特征、三个基本功能、四个突出功能”。
一要属性一要属性：传递信任、服务发展。
传递信任、服务市场经济发展，本质上是信用经济。一切市场交易都是市场参与者基于相互信任的共同选择。随着社会分工和质量安全问题日益复杂，由具有专业能力的第三方对市场交易对象（产品、服务或企业组织）进行客观、公正的评价和验证已成为市场经济的必要环节。活动。获得第三方的认证和认可，可以显着增强市场各方的信任，从而解决市场信息不对称问题，有效降低市场交易风险。认证认可制度诞生后，迅速广泛应用于国内外经济贸易活动中，向消费者、企业、政府、社会和世界传递信任。在市场体系和市场经济体系不断完善的过程中，认证认可“传递信任、服务发展”的特点将日益显现。
两个典型特征 两个典型特征：市场化、国际化。
市场化的特征认证和识别源于市场、服务于市场、发展于市场，广泛存在于产品、服务等市场交易活动中。它可以传递市场权威可靠的信息，建立市场信任机制，引导市场优胜劣汰。市场主体可以通过认证认可的方式实现相互信任和认可，打破市场和行业壁垒，促进贸易便利化，降低制度性交易成本；市场监管部门可以通过认证认可的方式，加强质量安全监管，优化市场准入和事中事后监管，规范市场秩序，降低监管成本。国际特性认证和认可是世界贸易组织（WTO）框架下的国际通行的经济贸易规则。国际社会普遍将认证和认可作为规范市场、便利贸易的共同手段，建立统一的标准、程序和制度。首先，多个领域建立了国际合作组织，如国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）等。其目的是建立国际统一的标准和认证认可体系，实现“一检、一测、一认证、一认可、全球流通”。其次，国际社会已经建立了完善的认证认可标准和指南，由国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际组织发布。目前，已发布36项合格评定国际标准，被世界各国广泛采用。同时，世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》（WTO/TBT）还规范了国家标准、技术法规和合格评定程序，并确立了合理的目标、对贸易的影响最小化、透明度、国民待遇、国际标准等。标准和相互承认原则，以尽量减少对贸易的影响。第三，认证认可手段在国际上广泛采用，一方面作为市场准入措施，保证产品和服务符合法规和标准的要求，如欧盟CE指令、日本PSE认证、中国CCC认证等强制性认证体系；一些国际市场采购体系，如全球食品安全倡议（GFSI）也将认证认可作为采购准入条件或评价依据。另一方面，作为贸易便利化措施，通过双边、多边互认，避免重复检测认证。例如，国际电工委员会建立的电子电气产品测试认证体系（IECEE）、电子元件质量合格评定体系（IECQ）等互认安排覆盖了全球90%以上的经济体，极大便利了全球贸易。
三大基本功能 三大基本功能：质量管理“体检合格证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”。认证认可，顾名思义，就是对产品、服务及其企业组织的符合性进行评价，并向社会颁发公共证书，以满足市场主体对各种质量特性的需求。随着政府部门减少“一证”准入限制，“证”促进市场主体互信便利的功能日益不可或缺。
质量管理“体检证书”认证认可是按照标准、法规的要求，运用各种质量管理方法，诊断和改进企业的生产经营活动是否符合标准和规范的过程，是加强全面质量管理的有效手段。认证认可活动可以帮助企业识别质量控制的关键环节和风险因素，持续改进质量管理，不断提高产品和服务质量。企业获得认证需要经过内部审核、管理评审、工厂检查、计量校准、产品型式试验等多个评价环节，获得认证后还需要定期进行获证后监督，这意味着全套“体检”可以持续保证管理体系有效运行，有效强化质量管理。市场经济的本质是信用经济。认证认可、检验检测在市场上传递权威可靠的信息，有利于建立市场信任机制，提高市场运行效率，引导市场优胜劣汰。获得第三方权威认证是证明企业组织具有参与特定市场经济活动的资格、其提供的商品或服务符合要求的信用载体。例如，ISO9001质量管理体系认证是国内外招标和政府采购设立企业参与投标的基本条件。对于涉及环境、信息安全等具体要求的，还将以ISO14001环境管理体系认证和ISO27001信息安全管理体系认证作为资质条件；节能产品政府采购和国家“金太阳”工程均以节能产品认证和新能源认证作为准入条件。可以说，认证验收检验检测为市场主体提供了信用认证，解决了信息不对称问题，为市场经济活动传递信任发挥了不可替代的作用。由于国际化的特点，国际贸易的“通行证”认证认可被各国倡导为“一次检验检测、一次认证认可、国际互认”，可以帮助企业和产品进入国际市场顺利推进，在协调国际市场准入、促进贸易便利化等全球贸易体系中发挥重要作用。它是多边、双边贸易体制中促进相互市场开放的制度安排。在多边领域，认证认可不仅是世界贸易组织（WTO）框架下促进货物贸易的国际规则，也是食品安全倡议、电信等一些全球采购体系的准入条件。联盟;在双边领域，认证认可不仅是自由贸易区框架下消除贸易壁垒的便捷工具，也是政府间贸易谈判中关于市场准入、贸易平衡等贸易谈判的重要议题。在许多国际贸易活动中，国际知名机构出具的认证证书或检测报告被视为贸易采购的前提和贸易结算的必要依据；不仅如此，许多国家的市场准入谈判都将认证、认可、检验检测作为贸易协定的重要内容。
四个突出功能：改善市场供给、服务市场监管、优化市场环境、促进市场开放。
引导质量改进升级，增加市场有效供给，认证认可制度已在国民经济各部门、社会各领域全面推行，形成了各类认证认可体系。涵盖产品、服务、管理体系、人员等，能够满足市场主体和监管部门各方面的需求。通过认证认可的传导和反馈功能，引导消费和采购，形成有效的市场选择机制，倒逼生产企业提高管理水平、产品和服务质量，增加市场有效供给。近年来，认监委按照供给侧结构性改革要求，发挥既保障“安全底线”又拉动“质量顶线”的作用，开展了升级换代工作。加强获证企业质量管理体系建设，在食品、消费品和服务领域开展高端质量认证，激发了市场主体自主提升质量的积极性。面对政府部门支持行政监管、提高市场监管效率，市场一般分为售前（售前）和售后（售后）两部分。无论是在前市场准入还是后市场监管方面，认证认可都可以推动政府部门转变职能，减少第三方通过间接管理对市场的直接干预。在前市场准入环节，政府部门通过强制认证、约束力要求等手段，对涉及人身健康安全、社会公共安全的领域实施准入管理；在市场后监管中，政府部门要发挥第三方机构在市场后监管中的专业优势，以第三方认证结果作为监管依据，确保监管科学公正。在充分发挥认证认可作用的情况下，监管部门不必把重点放在对数以亿计的小微企业和产品的全面监管上，而应该把重点放在对有限数量的认证认可的监管上。 、检验检测机构，借助这些机构将监管要求传递给企业，从而达到“二转四”的效果。为推动社会各界诚信建设，营造良好的市场环境，政府部门可将企业及其产品和服务的认证信息作为诚信评价和信用管理的重要依据，完善市场信任机制，优化市场准入环境、竞争环境和消费环境。在优化市场准入环境方面，通过认证认可等方式，确保进入市场的企业及其产品和服务符合相关标准和法律法规的要求，发挥源头控制和市场净化作用；在优化市场竞争环境方面，认证认可为市场提供独立、公正、专业、可靠的评价信息，避免信息不对称造成的资源错配，形成公平、透明的竞争环境，发挥规范市场的作用秩序和引导市场优胜劣汰；就优化市场消费环境而言，认证认可最直接的作用就是引导消费，帮助消费者辨别优劣，避免受到不合格产品的侵害，引导企业诚信经营，改进产品和服务，为保护消费者权益、提高消费品质量发挥作用。世贸组织《技术性贸易壁垒协定》（TBT）将合格评定视为所有成员普遍采用的技术性贸易措施，要求各方确保合格评定措施不会给贸易带来不必要的障碍，并鼓励采用国际公认的合格评定评估程序。中国加入世贸组织时，承诺统一市场合格评定程序，给予国内外企业和产品国民待遇。采用国际认可的认证认可，可以避免内外部监管的不一致和重复，提高市场监管的效率和透明度，有利于营造国际化营商环境，为我国经济“走出去”和“走出去”提供便利条件。带进来”。随着“一带一路”和自贸区建设的加快，认证认可的作用更加凸显。中国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，将认证认可作为促进贸易畅通和规则互联互通的重要方面。近年来，中国与东盟、新西兰、韩国等国家在认证认可方面达成了互认安排。
发布时间：2023年3月16日